成都市農(nóng)村集體建設(shè)用地容積率管理，農(nóng)村集體建設(shè)用地

來源：整理時(shí)間：2023-01-21 08:14:00 編輯：成都生活手機(jī)版

1，農(nóng)村集體建設(shè)用地

如果還是土地，那么你伯父就沒有權(quán)利參與；如果是房產(chǎn)，那么你伯父就有權(quán)利參加分配。

農(nóng)村集體建設(shè)用地

2，新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于建筑密度容積率的控制

樓主可以參考這個(gè)下http://wenku.baidu.com/view/f395e83b0912a216147929f3.html遼寧省新農(nóng)村建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)初步研究表 3 戶均宅基地及容積率戶均宅基地（m2／戶）人均耕地面積容積率四口以下五口以上二畝以上 ≤300 ≤350 ≥0.4二畝以下一畝以上 ≤200 ≤266 ≥0.5一畝以下＜200 ＜266 ＞0.5

新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于建筑密度容積率的控制

3，2017年土地新政策

2017年國家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)有什么新政策　　農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見，五、引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體。

2017農(nóng)村土地新政策：土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將有提高！為了更好的發(fā)展國家將征收土地用來發(fā)展更好的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村現(xiàn)在是大力發(fā)展得對(duì)象，所以農(nóng)村土地征收，農(nóng)民朋友們能夠獲得多少賠償成了現(xiàn)在鄉(xiāng)親們?nèi)諠u關(guān)注的問題。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確入市范圍途徑。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

2017年土地新政策

4，特色小鎮(zhèn)中的建設(shè)用地有比例規(guī)定嗎

不同類型及各地情況不一，肯定要根據(jù)實(shí)際情況制定。特色小鎮(zhèn)用地政策梳理各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于特色小鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)）的用地政策，主要包括以下幾種措施：1、在建設(shè)用地計(jì)劃中保證或優(yōu)先安排，如重慶市專項(xiàng)下達(dá)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。福建省國土廳對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)。2、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰用地指標(biāo)。天津?qū)θ缙谕瓿赡甓纫?guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，市里給予一定土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。浙江對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)：湖北省2017年起單列下達(dá)每個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)500畝增減掛鉤指標(biāo)。陜西省政府為每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供1000畝土地增減掛鉤指標(biāo)。4、利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。5、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。6、過渡期按原用途使用土地。如福建省和湖北省的新業(yè)態(tài)可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。7、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和租賃。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民以土地入股，集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序地進(jìn)行農(nóng)家樂、牧家樂、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等旅游開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

特色小鎮(zhèn)用地政策：中央層面的政策：《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中的第6條“完善土地利用機(jī)制”為解決特色小鎮(zhèn)用地問題指出4條解決路徑：一是規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤;二是建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā);三是因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā);四是完善集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。地方層面的政策各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地政策不一，舉幾個(gè)例子：1、重慶特色小鎮(zhèn)用地政策建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排用地指標(biāo)。重慶市下達(dá)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)。福建省國土資源廳對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃予以傾斜支持。2、浙江特色小鎮(zhèn)用地政策獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰用地指標(biāo)。浙江省對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)三年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。3、福建特色小鎮(zhèn)用地政策a、利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。b、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。福建省規(guī)定，對(duì)工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額;c、過渡期按原用途使用土地。福建省規(guī)定，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。4、內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)用地政策內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民以土地入股、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序地進(jìn)行農(nóng)家樂、牧家樂、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等旅游開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。總體來說，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地方案還是比較多的，比如：1、使用存量國有建設(shè)用地;2、圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具體項(xiàng)目;3、圈外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地;4、使用國有農(nóng)用地;5、直接使用集體建設(shè)用地;6、使用國有未利用地;7、使用集體未利用地;8、使用設(shè)施農(nóng)用地;9、結(jié)合土地整治、村莊整治安排用地。此外，還可以通過市場(chǎng)解決項(xiàng)目用地，如以轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán);以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得目標(biāo)公司控制權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利用目標(biāo)土地的目的;以合作開發(fā)方式利用目標(biāo)土地;原有建設(shè)用地依法改變用途等土地使用條件或辦理出讓、租賃等有償用地手續(xù)后，用作發(fā)展項(xiàng)目用地。來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

5，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究

集體建設(shè)用地,是指鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)內(nèi)的住宅建筑、公共建筑、公共設(shè)施、道路、綠化以及鄉(xiāng)村企業(yè)、事業(yè)等各項(xiàng)用地。它主要包含以下三個(gè)部分:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)建設(shè)用地,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地,農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。集體建設(shè)用地的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),是經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)用地的集體土地的所有者、所有權(quán)行使者、使用者,依法將建設(shè)用地的使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、合作、聯(lián)營的方式移轉(zhuǎn)給受讓人,并通過簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同,取得一定數(shù)量的土地收益的土地法律制度。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體,分流轉(zhuǎn)方和受讓方。流轉(zhuǎn)方,既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織等集體土地所有者所有權(quán)的行使者,還有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等依法享有建設(shè)用地使用權(quán)益的土地使用者。受讓方,即土地使用者,既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員,也可以是其他集體經(jīng)濟(jì)及其成員,甚至可以是其他法人和個(gè)人。當(dāng)前各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐狀況不一致,主要是受到所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況的制約:(1)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),形式上一般僅限于農(nóng)民出租住宅和市場(chǎng)出租攤位所涉的土地流轉(zhuǎn);(2)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中等發(fā)展地區(qū),形式上除出租住宅、攤位外,已經(jīng)涉及農(nóng)村企業(yè)改制、改組和盤活廠房、場(chǎng)地過程中的土地使用權(quán);(3)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),以轉(zhuǎn)讓、出租為主的多種形式并存,更趨于靈活。同時(shí),流轉(zhuǎn)涉及的地類較全,數(shù)量也較大。可以說,建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在這些地區(qū)已得全面發(fā)展,在土地交易市場(chǎng)體系的地位日益重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營土地資產(chǎn)的局面已經(jīng)來臨。當(dāng)前,集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)形式主要包括以下幾種: (1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán); (2)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)時(shí),連帶轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán); (3)鄉(xiāng)村企業(yè)的兼并、改制過程中涉及集體土地轉(zhuǎn)讓、出租; (4)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營等形式新辦企業(yè); (5)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土使用權(quán)合作的方式開發(fā)項(xiàng)目; (6)經(jīng)征用、補(bǔ)辦為國有土地并輸轉(zhuǎn)讓、出租; (7)由于企業(yè)破產(chǎn)清算或債權(quán)債務(wù)因素,經(jīng)司法裁定發(fā)生流轉(zhuǎn)。推行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化,有利于農(nóng)村土地法律制度的完善。正確實(shí)施建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要意義,應(yīng)包括以下三個(gè)方面: (1)維護(hù)了土地公有制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn),有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。 (2)有利于防止浪費(fèi)土地,調(diào)動(dòng)土地的合理配置,促進(jìn)土地的合理利用,提高土地經(jīng)濟(jì)效益。 (3)一定程度上減輕國家、集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),彌補(bǔ)農(nóng)村建設(shè)資金的不足,為農(nóng)村的土地開發(fā)和興辦公益事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)上的保證。三、建立村民股份制法人模式的土地產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前,我國法律尚不能明確指出集體土地所有權(quán)主體。如《民法通則》規(guī)定“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有”。這一規(guī)定沒有明確指出所有權(quán)主體,導(dǎo)致集體、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民對(duì)土地的權(quán)屬顯示不清。我國學(xué)者一直以來從不同角度提出了各自的觀點(diǎn)。總的來看,無論何種觀點(diǎn)均有其缺陷性。近年來,在物權(quán)法、民法典的創(chuàng)制過程中,就體現(xiàn)二種觀點(diǎn)。 (1)一種觀點(diǎn)認(rèn)為:集體土地屬于該集體全體成員共同所有。《中國物權(quán)法草案建議稿》對(duì)集體土地所有權(quán)歸屬明確規(guī)定“屬于全體居民共同所有”。此觀點(diǎn)完全引入“共同所有”的概念,又指出農(nóng)村集體土地由其所涉集體的內(nèi)部成員共同享有權(quán)利(占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能),共同受“不得劃分份額,不得轉(zhuǎn)讓繼承”的限制。而內(nèi)部成員直接享有權(quán)利則體現(xiàn)在使用土地方面和土地收益方面。這一觀點(diǎn)有其缺陷: ①集體、全體成員因出生、婚姻、死亡遷徙等原因始終處于動(dòng)態(tài),是一個(gè)變量。這使得集體組織在確定所有者具體權(quán)屬和土地收益分配的操作上產(chǎn)生極困難。 ②共同所有的觀點(diǎn),與我國農(nóng)村現(xiàn)階段“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有”所有制相沖突。現(xiàn)階段,農(nóng)村集體土地事實(shí)上由村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際控制。 ③共同所有的觀點(diǎn),容易引起土地私有化,會(huì)背離**土地公有制原則。 (2)另一種觀點(diǎn)認(rèn)為:集體土地由該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)行使所有權(quán)。《中國民法典(草案)》的物權(quán)法編第六章第五十八條的規(guī)定“農(nóng)村集體土地屬于村農(nóng)民集體所有的,由該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)行使所有權(quán)。”此觀點(diǎn)的產(chǎn)生,實(shí)際上學(xué)者們已經(jīng)注意到前一觀點(diǎn)的缺陷性,于是提出“集體土地屬于農(nóng)村集體所有的,由該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)行使所有權(quán)。”但這一提法仍沒有解決問題的結(jié)癥。其缺陷性體現(xiàn)在: (1)對(duì)集體所有權(quán)主體不予明確“農(nóng)村集體所有”是一個(gè)模糊概念。看該款表述,所有權(quán)主體,既不是農(nóng)民,也不是集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)。 (2)集體土地受益者——農(nóng)民,如何從所有權(quán)行使者獲得的權(quán)益,由于缺乏法律依據(jù)造成權(quán)益實(shí)現(xiàn)困難。 (3)“村集體經(jīng)濟(jì)組織”又是不明確概念。因此,法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定集體土地所有權(quán)主體為股份制法人,可表述為“農(nóng)村集體土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的股份制法人所有”。同時(shí)也可規(guī)定股份制法人可以是村經(jīng)濟(jì)合作社或是村土地資產(chǎn)經(jīng)營公司,可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營公司。作為村集體內(nèi)部成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體內(nèi)部成員的每個(gè)村民以股份制形式,享有與其他成員平等的使用上收益上權(quán)益。股份制法人則代表全體股份成員的利益。兩者產(chǎn)權(quán)關(guān)系,股份制法人與村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立,各自承擔(dān)自己的民事責(zé)任,村民對(duì)股份制法人則享有較公司股東更廣泛的權(quán)利的成員權(quán)。這種權(quán)利,不僅限于表決權(quán),收益權(quán)等股東權(quán)利,它還應(yīng)包括特有的股份法人資產(chǎn)流轉(zhuǎn)使用權(quán)和股份制法人投資的公共設(shè)施、公益設(shè)施使用權(quán)利等等。股份制法人的設(shè)立,同時(shí)引入類似公司法上的股東會(huì)、董事會(huì)模式的議事規(guī)則,使其具有現(xiàn)代理念決策機(jī)制,從而保證其對(duì)集體土地的權(quán)益行使更加規(guī)范。采用股份制法人模式是基于如下幾個(gè)因素: (1)股份制法人為集體土地所有者、經(jīng)營者,并不需要改變我國農(nóng)村土地的結(jié)構(gòu)狀況,也不是對(duì)現(xiàn)行集體土地所有制的根本改變,它只是對(duì)集體土地所有權(quán)主體的確認(rèn)。股份制法人作為集體土地所有者,是對(duì)我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的承認(rèn),并沒有根本否定村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上土地所有者的狀況。 (2)股份制法人為集體土地所有者、經(jīng)營者,符合我國**土地公有制性質(zhì),明確了法律上的土地所有權(quán)關(guān)系。其對(duì)本集體所有的土地享有法人所有權(quán)與農(nóng)村集體所有制的性質(zhì)相符合。 (3)股份制法人作為集體土地所有者,從而排除“村集體經(jīng)濟(jì)組織”的模糊概念,排除“村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民**”非經(jīng)濟(jì)主體的概念,顯得更為科學(xué)。

我最近也在研究這個(gè)：給你分享點(diǎn)材料嘛：　　《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的理解與適用（一）　　一、《辦法》出臺(tái)的目的是什么？　　答：出臺(tái)《辦法》的主要目的是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)“三個(gè)集中”，優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益。　　二、集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)人如何界定？　　答：我國實(shí)行土地的社會(huì)主義土地公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國家所有，由國務(wù)院代表國家行使土地所有權(quán)。勞動(dòng)群眾集體所有，即農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。　　集體建設(shè)用地使用權(quán)人，是指依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)并持有集體建設(shè)用地使用證的自然人、法人或其他組織。　　三、什么是建設(shè)用地？　　答：我國實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。國家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。　　所謂建設(shè)用地，就是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。　　四、什么是集體建設(shè)用地使用權(quán)？　　答：集體建設(shè)用地使用權(quán)是土地使用者依法取得并按規(guī)定使用集體所有的建設(shè)用地的法律權(quán)利。　　五、如何依法取得集體建設(shè)用地？　　答：1、按照《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)批準(zhǔn)取得集體建設(shè)用地。　　2、按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的方式，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立項(xiàng)，通過實(shí)施土地綜合整理取得符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地。　　六、什么是土地整理？　　答：土地整理是由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，經(jīng)省、市國土資源部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境的行為。　　七、什么是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤？　　答：國務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）指出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。”　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地（或農(nóng)用地）的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)的地塊（建新區(qū)），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過農(nóng)村建設(shè)用地的建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理，集約化水平大幅度提高的土地整理工作。　　八、成都市集體建設(shè)用地的用途？　　答：成都市集體建設(shè)用地只能用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營用途和建設(shè)農(nóng)民住房，以及按規(guī)定面積修建的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃性經(jīng)營房屋。　　在集體建設(shè)用地上建設(shè)的農(nóng)民住房，只限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民及土地整理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民居住。　　在集體建設(shè)用地上建設(shè)的租賃性經(jīng)營房屋，只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織出租經(jīng)營，但出租期限不得超過《合同法》的規(guī)定。　　成都市集體建設(shè)用地不能用于商品住宅開發(fā)。　　九、成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些限制情形？　　答：（一）在城市（中心城區(qū)、縣城）規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的（即規(guī)劃確定要實(shí)施集體土地征收的區(qū)域）的集體建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)；　　（二）在規(guī)劃確定的土地綜合整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，未實(shí)施整理的集體建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)；　　（三）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的集體建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)；　　（四）司法機(jī)關(guān)依法裁定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的集體建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)；　　（五）初次流轉(zhuǎn)后，土地使用者未按流轉(zhuǎn)合同約定動(dòng)工建設(shè)的的集體建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)。