成都市關于安全生產(chǎn)改革發(fā)展，成都市人民政府關于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件的決定

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1，成 都市人民政府關于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件的決定

成都市人民政府令（第163號）《成都市人民政府關于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件的決定》已經(jīng)2009年8月12日市政府第47次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。市長：葛紅林二○○九年八月二十一日　　成都市人民政府關于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件的決定　　繼續(xù)有效的規(guī)范性文件 1市政府成府發(fā)〔2000〕45號成都市人民政府關于支持配合成都地鐵工程建設的通知2市政府成府發(fā)〔2000〕61號成都市人民政府關于印發(fā)我市1990年以來有關政策性文件清理意見的通知3市政府成府發(fā)〔2000〕62號成都市人民政府關于進一步深化供銷合作社改革的通知4市政府成府發(fā)〔2000〕132號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市社會用字管理暫行規(guī)定》的通知5市政府成府發(fā)〔2000〕152號成都市人民政府批轉市經(jīng)委關于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見的通知6市政府成府發(fā)〔2000〕155號成都市人民政府關于加強技術工人隊伍建設的通知7市政府成府發(fā)〔2000〕159號成都市人民政府關于按屬地原則做好統(tǒng)計工作的通知8市政府成府發(fā)〔2000〕182號成都市人民政府關于公布成都市第一批取消(調(diào)整) 的行政審批事項目錄的通知9市政府成府發(fā)〔2001〕10號成都市人民政府關于公布李家鈺烈士舊居等22處建筑為成都市首批文物建筑的通知 10市政府成府發(fā)〔2001〕52號成都市人民政府關于公布成都市第二批取消(調(diào)整)的行政審批事項目錄的通知 11市政府成府發(fā)〔2001〕54號成都市人民政府關于加快成都市投資體制改革的決定 12市政府成府發(fā)〔2001〕105號成都市人民政府關于區(qū)外企業(yè)到成都高新區(qū)西區(qū)投資后實行產(chǎn)值銷售收入和稅收分享有關問題的通知 13市政府成府發(fā)〔2001〕116號成都市人民政府關于發(fā)布投資信息的意見 14市政府成府發(fā)〔2001〕119號成都市人民政府關于證照頒發(fā)、公示、管理的實施意見 15市政府成府發(fā)〔2001〕133號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市政府投資項目管理暫行辦法》的通知 16市政府成府發(fā)〔2001〕134號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定》的通知 17市政府成府發(fā)〔2001〕159號成都市人民政府批轉市經(jīng)委關于成都市東郊工業(yè)區(qū)結構調(diào)整的思路和建議的通知18市政府成府發(fā)〔2001〕164號成都市人民政府關于加強旅游區(qū)(點)建設和管理提升我市旅游整體形象的通知 19市政府成府發(fā)〔2001〕179號成都市人民政府關于印發(fā)成都婦女發(fā)展規(guī)劃和成都兒童發(fā)展規(guī)劃的通知 20市政府成府發(fā)〔2001〕207號成都市人民政府貫徹國務院關于成都市城市總體規(guī)劃批復的通知 21市政府成府發(fā)〔2001〕211號成都市人民政府關于大力開展社區(qū)就業(yè)工作的通知 22市政府成府發(fā)〔2002〕4號成都市人民政府關于印發(fā)成都市東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法的通知 23市政府成府發(fā)〔2002〕13號成都市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見 24市政府成府發(fā)〔2002〕14號成都市人民政府關于公布第四批取消（調(diào)整）的行政審批事項（證照）目錄的通知 25市政府成府發(fā)〔2002〕15號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市對假冒偽劣產(chǎn)品及其違法者實施市場禁入的暫行規(guī)定》的通知 26市政府成府發(fā)〔2002〕26號成都市人民政府貫徹實施國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定的意見 27市政府成府發(fā)〔2002〕38號成都市人民政府批轉市計委成都市三環(huán)路綠地綠化建設管理總體思路的通知 28市政府成府發(fā)〔2002〕45號成都市人民政府成都軍分區(qū)關于印發(fā)《成都市民兵工作經(jīng)費保障暫行辦法》的通知 29市政府成府發(fā)〔2002〕46號成都市人民政府關于進一步規(guī)范政府投資項目招標投標活動的通知 30市政府成府發(fā)〔2002〕49號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市政府投資項目稽察辦法》的通知 31市政府成府發(fā)〔2002〕51號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市土地市場管理辦法》的通知 32市政府成府發(fā)〔2002〕52號成都市人民政府關于我市中心城區(qū)(五城區(qū)和高新區(qū))基準地價更新和調(diào)整國有土地使用權出讓金標準的通知 33市政府成府發(fā)〔2002〕53號成都市人民政府關于我市中心城區(qū)(五城區(qū)和高新區(qū)) 土地統(tǒng)征統(tǒng)供和收益分配的實施意見 34市政府成府發(fā)〔2002〕54號成都市人民政府關于加強知識產(chǎn)權工作的通知 35市政府成府發(fā)〔2002〕59號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市城市房屋拆遷糾紛裁決程序暫行規(guī)定》的通知 36市政府成府發(fā)〔2002〕71號成都市人民政府關于印發(fā)成都市促進高新技術成果轉化的若干規(guī)定的通知 37市政府成府發(fā)〔2002〕74號成都市人民政府關于促進和引導民間投資的若干意見 38市政府成府發(fā)〔2003〕7號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》的通知 39市政府成府發(fā)〔2003〕16號成都市人民政府關于取消（調(diào)整）第五批行政審批項目的決定 40市政府成府發(fā)〔2003〕23號成都市人民政府關于在我市實施地名冠名權有償使用的通知 41市政府成府發(fā)〔2003〕26號成都市人民政府批轉市公安局關于調(diào)整現(xiàn)行戶口政策意見的通知 42市政府成府發(fā)〔2003〕29號成都市人民政府關于加強城市管理行政執(zhí)法機關與相關行政管理部門之間工作協(xié)調(diào)的意見 43市政府成府發(fā)〔2003〕30號成都市人民政府關于實施稅收屬地化征管的意見 44市政府成府發(fā)〔2003〕40號成都市人民政府批轉市國稅局關于稅收屬地化征管實施意見的通知 45市政府成府發(fā)〔2003〕46號成都市人民政府批轉市地稅局關于稅收屬地化征管實施意見的通知 46市政府成府發(fā)〔2003〕48號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》的通知 47市政府成府發(fā)〔2003〕49號成都市人民政府關于印發(fā)《成都市教學成果獎勵辦法》的通知 48市政府成府發(fā)〔2003〕57號成都市人民政府關于進一步加強特殊教育工作的意見

成都市人民政府關于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件的決定

2，成都地區(qū)安全生產(chǎn)標準化問題

成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2012年9月29日成都市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級考評工作流程為認真貫徹實施《成都市人民政府辦公廳關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實施意見》（成辦發(fā)〔2012〕30號），明確企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級考評（以下簡稱考評）工作職責與流程，提高考評工作效率，減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，依據(jù)《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》、《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審管理辦法》、《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審管理辦法》等相關規(guī)定，結合我市特點，對考評工作流程做如下規(guī)定：一、考評采取企業(yè)申請、區(qū)（市）縣安監(jiān)局初審、專家評審、市安監(jiān)局審核公告的方式進行。市安監(jiān)局對考評工作進行統(tǒng)一組織和管理。二、企業(yè)申請（一）企業(yè)申請進行評審，應滿足如下基本條件。1．設立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規(guī)定的相應安全生產(chǎn)行政許可。2．冶金等工貿(mào)企業(yè)申請評審之日前1年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計死亡人員未超過2人；危險化學品從業(yè)單位至申請之日前1年內(nèi)未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者造成1000萬以上直接經(jīng)濟損失的爆炸、火災、泄漏、中毒事故；煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)至申請之日前1年內(nèi)，未發(fā)生死亡、3人以上重傷或直接經(jīng)濟損失100萬元以上的生產(chǎn)安全事故。3．按照所屬行業(yè)評定標準（或評分細則）的要求進行自評，編制并完成《自評報告》。4．冶金等工貿(mào)企業(yè)自評評分大于或等于60分；危險化學品從業(yè)單位已開展安全生產(chǎn)標準化工作1年（含）以上，自評得分在80分（含）以上，且每個A級要素自評得分均在60分（含）以上；煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)已開展安全生產(chǎn)標準化工作持續(xù)運行1年以上，自評得分在70分（含）以上，且每個A級要素自評得分均在60分（含）以上。行業(yè)評定標準中的企業(yè)安全績效標準高于上述要求的，按照行業(yè)標準執(zhí)行；低于上述要求的，按上述要求執(zhí)行。（二）企業(yè)申請進行評審，需向當?shù)貐^(qū)（市）縣安監(jiān)局提交書面申請，申請材料應真實齊全（見附件1）。三、區(qū)（市）縣安監(jiān)局初審企業(yè)申請材料由當?shù)貐^(qū)（市）縣安監(jiān)局進行初審，經(jīng)初審符合申請條件、評審申請材料齊全的，由當?shù)貐^(qū)（市）縣安監(jiān)局統(tǒng)一報市安監(jiān)局。初審未通過的，在5個工作日內(nèi)通知企業(yè)并說明原因。四、專家評審（一）市安監(jiān)局接到區(qū)（市）縣安監(jiān)局上報的申請后，在20個工作日內(nèi)向區(qū)（市）縣安監(jiān)局下發(fā)評審通知（見附件2），各區(qū)（市）縣安監(jiān)局及時通知各相關企業(yè)參加評審。（二）市安監(jiān)局根據(jù)申請企業(yè)的類型與規(guī)模，從市安全生產(chǎn)專家?guī)熘信汕矊＜倚纬稍u審專家組。規(guī)模以上企業(yè)的評審，專家人數(shù)不多于4人；規(guī)模以下企業(yè)的評審，專家人數(shù)不多于3人。評審專家與申請企業(yè)有利害關系的，應當回避。（三）評審過程按照首次會議、現(xiàn)場評審、末次會議的順序進行。1．首次會議：市安監(jiān)局、企業(yè)所在地區(qū)（市）縣安監(jiān)局、評審專家組、企業(yè)主要負責人及相關人員參加。會議對評審目的、依據(jù)、要求和參會人員進行介紹，聽取企業(yè)匯報基本情況及安全生產(chǎn)標準化建設情況，并確定現(xiàn)場評審的具體安排。2．現(xiàn)場評審：評審專家組采取對企業(yè)自評報告、現(xiàn)場提交資料進行核實；對設備設施和作業(yè)場所等進行現(xiàn)場檢查；對重點崗位和人員執(zhí)行責任制和制度情況、安全知識、操作技能和應急知識等進行現(xiàn)場考問等方式對照評分標準對企業(yè)進行評分，對得分點、扣分點、不符合項等評審意見進行匯總，形成一致的、公正客觀的現(xiàn)場評審意見，并由全體專家簽字確認。3．末次會議：市安監(jiān)局、企業(yè)所在地區(qū)（市）縣安監(jiān)局、評審專家組、企業(yè)主要負責人及相關人員參加。會議宣布評審結論，提出存在問題和整改要求，由企業(yè)負責人做出整改承諾，并形成評審報告（見附件3）。（一）市安監(jiān)局對評審過程進行全程監(jiān)控，嚴格執(zhí)行評審程序，并按10%的比例對現(xiàn)場評審項目進行抽查，對評審意見與企業(yè)實際情況明顯不符的情況及時進行糾正，確保評審的公平公正。（二）在評審過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴重安全隱患的，應立即中止評審工作，并由當?shù)貐^(qū)（市）縣安監(jiān)局下達整改指令，在企業(yè)按要求完成整改后重新申請評審。連續(xù)兩次未通過考評的企業(yè)，自第一次考評后半年內(nèi)不得再次申請考評。（三）評審報告作為安全生產(chǎn)標準化三級達標企業(yè)的證明材料，應妥善保管、及時存檔。市安監(jiān)局、區(qū)（市）縣安監(jiān)局歸檔保存評審申請和評審報告，企業(yè)保存評審報告。五、審核與公告市安監(jiān)局對評審報告進行審核，對經(jīng)考評達到三級安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)予以公告；對未通過評審的企業(yè)，書面通知當?shù)貐^(qū)（市）縣安監(jiān)局，并說明理由。不同行業(yè)、不同經(jīng)濟類型、不同投資來源和不同規(guī)模的企業(yè)安全管理水平和安全生產(chǎn)基礎條件呈現(xiàn)明顯差異，總體表現(xiàn)為“四好四差”。（一）國有企業(yè)較好，私營企業(yè)較差。國有企業(yè)內(nèi)部管理機構相對健全，職業(yè)衛(wèi)生和安全管理較為規(guī)范，特別是近年來事故問責力度逐年加大，企業(yè)負責人安全意識普遍提高，安全管理水平也隨之提升。私營企業(yè)主則多以經(jīng)濟利益最大化作為考慮重點，安全工作因不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益而得不到應有重視。（二）外資企業(yè)較好，內(nèi)資企業(yè)較差。西方發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展時間長，企業(yè)守法意識強，對安全與發(fā)展的關系認識到位，安全管理經(jīng)驗豐富，管理手段和措施相對先進。而內(nèi)資企業(yè)發(fā)展時間較短，重生產(chǎn)輕安全的習慣思維在短期內(nèi)難以徹底扭轉，安全意識和管理水平還有待加強。（三）大型企業(yè)較好，中小企業(yè)較差。大型企業(yè)長期發(fā)展意愿強烈，相對復雜的內(nèi)部管理要求客觀上迫使企業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展，理解和遵守國家政策、法律法規(guī)的主動性較強，安全管理工作相對較好。不少中小企業(yè)還處于企業(yè)發(fā)展初級階段，更傾向于追求短期經(jīng)濟利益，無論是生產(chǎn)管理還是安全管理均處于較低水平。（四）制造業(yè)企業(yè)較好，商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)較差。制造業(yè)企業(yè)長期以來是安全監(jiān)管的重點，且由于工業(yè)化生產(chǎn)自身特點強調(diào)組織紀律性，安全管理相對規(guī)范，安全生產(chǎn)基礎相對較好。商貿(mào)服務行業(yè)企業(yè)安全意識普遍較弱，安全管理不規(guī)范，除消防安全工作有一定基礎外，安全管理工作較為薄弱。三、成都市標準化建設工作現(xiàn)狀（一）標準化建設工作體制機制基本建立。2012年，市政府辦公廳下發(fā)了《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實施意見》，明確了由市安監(jiān)局牽頭、各市級行業(yè)主管部門負責本行業(yè)標準化建設、各區(qū)（市）縣政府負責本行政區(qū)域標準化建設的工作體制。2012年和2013年，市委市政府將標準化建設納入安全生產(chǎn)重點工作目標和為民辦實事民生工程目標，并被層層分解到各市級有關部門、區(qū)（市）縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，建立了標準化建設工作責任體系。在市政府的強力推動下，標準化建設已基本形成全市一盤棋，各級各部門分工負責、齊抓共管、合力推進的工作格局。（二）標準化建設工作氛圍基本形成。市安監(jiān)局于2012至2013年間，先后召開2次市安委會成員單位參加的標準化建設工作會議和視頻會議，召開了4次各區(qū)（市）縣安監(jiān)局參加的標準化建設工作會，統(tǒng)一了思想，明確了任務，梳理了問題，交流了經(jīng)驗。市安監(jiān)局編印下發(fā)了2000余份標準化建設工作資料，溫江區(qū)、崇州市、彭州市、蒲江縣等區(qū)（市）縣分行業(yè)印發(fā)了標準化建設工作指南。市、縣兩級安監(jiān)部門會同相關行業(yè)主管部門大力開展標準化建設培訓，迄今為止，通過以會代訓、專題培訓等形式并結合“安全生產(chǎn)月”活動培訓企業(yè)5600家次，從業(yè)人員7300人次。同時，積極通過報紙、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體向社會進行宣傳，使標準化建設工作逐步廣為人知，逐步深化了各級政府和部門以及企業(yè)對標準化建設工作的認識和理解。（三）標準化考評體系日益完善。市安監(jiān)局先后印發(fā)了《成都市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級考評工作流程》、《關于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級考評工作有關事項的通知》，對工礦商貿(mào)、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)標準化三級達標申報條件、考評程序和考評要求進行了明確；建筑施工、交通運輸、電力、軍工等行業(yè)主管部門也明確了考評程序和要求，為標準化三級考評提供了制度保障。同時，市安監(jiān)局明確了2家考評單位，建立了涵蓋礦山、危化、建筑、冶金、有色、機械、輕工、紡織、建材、商貿(mào)、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)100余人的考評專業(yè)技術人員隊伍，為標準化三級考評的實施提供了專家保障。市安監(jiān)局自主開發(fā)應用了《成都市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)》，啟用了《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)》對標準化申報、受理、評審、核準等工作進行管理，為標準化考評提供了信息化技術支持。市財政將標準化考評工作經(jīng)費納入年度專項經(jīng)費預算，為開展三級標準化達標考評提供了經(jīng)費保障。（四）標準化建設激勵約束機制逐步健全。為加快標準化建設的推進，自2012年7月起，市安監(jiān)局牽頭開展政策調(diào)研，先后與市經(jīng)信委等15個部門反復研究商討，于2013年11月制發(fā)了《市安監(jiān)局等13個部門關于進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作保障措施的通知》。為加快本地標準化建設進程，2012年至2013年期間，各區(qū)（市）縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和企業(yè)安全管理情況，紛紛推出適應本地情況的約束激勵辦法。溫江區(qū)、高新區(qū)、武侯區(qū)、大邑縣、雙流縣等區(qū)（市）縣將企業(yè)開展標準化建設情況與先進評選、專項資金扶持等事項掛鉤，并采取以獎代補等方式提高企業(yè)開展標準化建設積極性，取得了良好的推進效果。（五）標準化技術支撐服務體系初步形成。標準化建設工作開展以來，市、縣安監(jiān)部門使用市、縣安全生產(chǎn)專家?guī)?00余名各行業(yè)專家作為骨干力量，為標準化建設提供有力的專業(yè)技術支持。同時，市安監(jiān)局大力倡導以企業(yè)自主創(chuàng)建為主、咨詢機構參與指導為輔的標準化創(chuàng)建模式，一年以來，大量咨詢機構介入標準化建設進程，為企業(yè)提供技術指導和咨詢服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，在成都市范圍內(nèi)開展標準化創(chuàng)建指導服務的機構有64家，其中，有安全評價資質(zhì)的機構23家，其它各類咨詢機構41家，另有部分技術專家以個人身份對企業(yè)進行標準化創(chuàng)建指導，基本形成了覆蓋全市的技術支撐服務體系。（六）標準化建設取得初步成效。截止目前，成都市三級以上安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)2120家。其中，一級企業(yè)6家，二級企業(yè)291家，三級企業(yè)1823家；礦山企業(yè)189家，危險化學品（含煙花爆竹）企業(yè)448家，工貿(mào)企業(yè)1483家；規(guī)模以上企業(yè)1037家，規(guī)模以下企業(yè)1083家；國有企業(yè)337家，其它所有制企業(yè)1783家。達標企業(yè)普遍形成了規(guī)范有序的安全管理機制，更新和改善了生產(chǎn)設施設備，規(guī)范了生產(chǎn)環(huán)境和作業(yè)行為，安全生產(chǎn)條件得到了大幅提高，事故發(fā)生率得到了有效控制。

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