行政處罰自由裁量基準，應當報經市政府法制部門審查后，按規定向社會公布。對報請審查的裁量基準，市政府法制部門應當按本辦法要求對裁量基準的合法性、合理性進行全面審查。

第九條 （裁量階次）

裁量基準應當列明違法行為及處罰依據，并劃分三個以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規定。

對同一違法行為設定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數額的罰款，從重處罰適用于責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款或者沒收較大數額的違法所得、非法財物。

第十條 （罰款處罰）

對法律、法規、規章設定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準應當視情節在幅度范圍內劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

罰款數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定金額的倍數的，應當在最高倍數與最低倍數之間劃分三個以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次；

（二）罰款為一定幅度數額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應當按倍數額劃分處罰階次），一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次；

（三）只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，一般處罰按最高罰款數額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數額的百分之二十以下確定。

區（市）縣人民政府對法律、法規、規章規定的罰款幅度，可以根據本地區經濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、環境保護等違法行為的除外。

第十一條 （不予處罰）

有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

除法律另有規定外，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。

第十二條 （從輕或減輕處罰）

有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）非法財物或違法所得較少的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）主動消除或減輕違法行為危害后果的；

（五）在共同違法行為中起次要或輔助作用的；

（六）受他人脅迫從事違法行為的；

（七）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（八）具有法律、法規、規章規定的其他情形。

無同類違法行為記錄且未造成嚴重后果的違法行為，應當在法定處罰種類或處罰幅度基礎上減輕處罰。

第十三條 （從重處罰）

有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）兩年內，累計發生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；

（三）經行政機關書面責令停止或糾正違法行為后，仍繼續實施違法行為的；

（四）嚴重妨礙執法人員查處違法行為的；

（五）具有脅迫、誘騙或教唆他人實施違法行為情節的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）違法行為涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、環境保護等，具有較大社會危害性的；

（八）違法手段和后果比較嚴重的；

（九）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十四條 （處罰情節）

從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類或幅度以內處罰。減輕處罰，應當在法定處罰種類或幅度以下處罰。

同時具有兩個以上從輕或減輕情節，且不具有從重情節的，應當適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第三章 裁量實施

第十五條 （糾正違法）

行政處罰實施機關實施行政處罰，應當根據法律、法規、規章的規定責令當事人立即改正或限期改正違法行為。除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限不超過十五日。

第十六條 （職能分離）

建立一般程序行政處罰案件調查、審核、決定“三分離”工作機制。由執法人員調查取證、提出處理意見，經負責法制工作的機構實施合法性、合理性審核后，再報請機關負責人審查或集體討論并作出處罰決定。