機構(gòu)改革已經(jīng)完成到市縣級,而市縣畜牧獸醫(yī)屬于事業(yè)單位改革范疇,作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的事業(yè)單位,縣級畜牧獸醫(yī)局的命運很明確,就兩個字。在新一輪黨政機構(gòu)改革中,以及事業(yè)單位分類改革中的“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革方案”中,明確規(guī)定撤銷原畜牧獸醫(yī)局,將其承擔(dān)的動物診療機構(gòu)許可、職業(yè)獸醫(yī)注冊備案、獸藥經(jīng)營許可等行政職能劃入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
1、市縣的畜牧局會怎么改革?
市縣畜牧獸醫(yī)局是2005年國家要求進行獸醫(yī)體制改革后設(shè)立的,國家和省級分別設(shè)立的獸醫(yī)局,農(nóng)業(yè)部下屬的獸醫(yī)局的單位的性質(zhì)是行政編制,而省級的單位性質(zhì)有些是行政編制,有些是參公編制。而市縣級改革則是一種“換湯不換藥”式的改革,將以前的畜牧技術(shù)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站改成了畜牧獸醫(yī)局,僅僅是變了一下名字,其管理模式和管理權(quán)限都沒有改變,
由于市縣畜牧獸醫(yī)局的存在不符合現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理模式,所以這次機構(gòu)改革中其行政權(quán)力全部被剝離到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,僅留下了畜牧獸醫(yī)方面的技術(shù)服務(wù)功能,變成了一個單純的事業(yè)單位。市縣級畜牧獸醫(yī)局如何改革,可能各地區(qū)的情況都不相同,以我們甘肅為例來說,有些市依舊保留了畜牧獸醫(yī)局,比如說天水定西,他們將畜牧獸醫(yī)局升格為市政府直屬行政局,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局并列,
而他們下屬區(qū)縣的畜牧獸醫(yī)局,一般都改成了畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心或類似機構(gòu),變成了純事業(yè)單位。而另外一些市,他們是將畜牧獸醫(yī)局改成了畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心,變成了純粹的事業(yè)單位,而下屬的區(qū)縣變成了純粹的畜牧獸醫(yī)站,像隴南市的畜牧獸醫(yī)局則是變成了畜牧獸醫(yī)站,這樣下屬的區(qū)縣也就只能變成了畜牧獸醫(yī)站。只是有個特例就是好多畜牧獸醫(yī)局以前是參公管理的,尤其是市級畜牧獸醫(yī)局大多數(shù)都是參公單位,個別縣級畜牧獸醫(yī)局也是屬于參公單位,按照改革前后不改變個人待遇的規(guī)定,他們依舊按照參公單位管理,只是將來參公單位如果取消的話,這部分的人的身份只能慢慢消化,
在各種行政職能上來說名義上行政職能都上交農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,可是僅畜牧獸醫(yī)方面的行政職能就很多,像種畜禽管理、重大動物疫病防治、動物檢疫等等有十六七項之多,而農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一般行政編制也就十幾人或者二十多人,完全不能承擔(dān),而且大多數(shù)都是技術(shù)職能,需要專業(yè)技術(shù),因此一般來說還得農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托畜牧獸醫(yī)站的基層技術(shù)人員來操作,因此上也是屬于“換湯不換藥”,將來怎么樣,還得理順其關(guān)系。
2、事業(yè)單位改革,縣級畜牧獸醫(yī)局會怎么改?
由于黨政機構(gòu)個數(shù)限制,縣區(qū)一級的畜牧獸醫(yī)局,一般設(shè)置為事業(yè)單位,在新一輪黨政機構(gòu)改革中,以及事業(yè)單位分類改革中的“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革方案”中,明確規(guī)定撤銷原畜牧獸醫(yī)局,將其承擔(dān)的動物診療機構(gòu)許可、職業(yè)獸醫(yī)注冊備案、獸藥經(jīng)營許可等行政職能劃入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。也有為了工作考慮,保留畜牧獸醫(yī)局牌子,和新組建成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合署辦公,
因為掛牌機構(gòu)不能實體化,因此即使是掛牌或者合署辦公,縣區(qū)一級的畜牧獸醫(yī)局機構(gòu),都算是撤銷了。同時,按照“行政執(zhí)法機構(gòu)改革方案”規(guī)定,隸屬于縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理所,也就是動物衛(wèi)生方面的檢疫執(zhí)法機構(gòu),也隨同改革,職能和人員、編制整體歸并到新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊,統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法職能,為參公管理的事業(yè)單位,
縣區(qū)執(zhí)法農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊實行“局隊合一”的模式設(shè)置,大隊長由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任,設(shè)置一至兩名專職副隊長,為副科級級別。原動物衛(wèi)生執(zhí)法人員中,具備執(zhí)法資質(zhì)的參公人員可整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊工作,工人和其他人員分流到事業(yè)單位,畜牧獸醫(yī)局撤銷后,其承擔(dān)的公益服務(wù)職能保留,成立畜牧服務(wù)中心,依然為正科級事業(yè)單位,隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理,繼續(xù)承擔(dān)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)等公益服務(wù)職能。
原參公人員部分可按照“編隨事走、人隨編走”的原則,整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)任職,過渡為公務(wù)員,置換為行政編制,由于縣區(qū)行政編制太少,各黨政機關(guān)都有著嚴(yán)重的超編問題,因此轉(zhuǎn)到機關(guān)的人員非常少,基本上都是領(lǐng)導(dǎo)干部。大部分參公人員和未登記參公的干部,以及工勤人員,都將保留在畜牧服務(wù)中心,隨同事業(yè)單位分類改革政策,統(tǒng)一安置。