上海市機構改革明確任務書路線圖，請問上海最基本的福利支付是什么上海福利制度的基本要求

來源：整理時間：2023-05-20 06:09:56 編輯：上海生活手機版

本文目錄一覽

1，請問上海最基本的福利支付是什么上海福利制度的基本要求
2，浦東新區(qū)機構設置
3，中國的第一條高速公路是哪里到那里
4，上海市人民政府的機構改革
5，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站到底屬于什么部門
6，民間資本如何參與到城市經濟和管理

1，請問上海最基本的福利支付是什么上海福利制度的基本要求

對于上海本地的人來說，根據戶口的類別，社會保險分為：城保（城鎮(zhèn)戶口）、鎮(zhèn)保（城鎮(zhèn)或農業(yè)戶口），農保（農業(yè)戶口）。對于外來務工者來說，提供的是外來務工人員綜合保險，包括了：養(yǎng)老保險（繳費每滿12個月，會有一張中國人壽的養(yǎng)老保險憑證，退休后領取）、工傷保險、大病保險（醫(yī)療金額、就醫(yī)醫(yī)院都是有要求的）、醫(yī)療卡（每月會有20元打入此卡，可以用來在定點藥房買一些常用藥品）

請問上海最基本的福利支付是什么上海福利制度的基本要求

2，浦東新區(qū)機構設置

為貫徹落實上海市委、市政府批準的《上海市浦東新區(qū)機構改革方案》，浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府召開新區(qū)機構改革動員會，明確浦東新區(qū)機構改革的任務書路線圖，對全面推進改革進行動員部署。一、加強黨的全面領導，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的區(qū)級機構職能體系：區(qū)級機構改革是上海市機構改革的重要組成部分。區(qū)委高度重視機構改革工作，黨的十九屆三中全會后就啟動機構改革研究工作，并于去年建立機構改革領導小組，穩(wěn)妥推進機構改革各項任務。四屆區(qū)委五次全會審議通過《方案》草案，報市委、市政府批準。根據《方案》，浦東新區(qū)把加強黨的全面領導作為機構改革的政治主題，把確保上下貫通作為機構改革的工作主線，把堅持優(yōu)化協(xié)同高效作為機構改革的基本準則，把整體系統(tǒng)推進作為機構改革的重要方法，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的區(qū)級機構職能體系。二、機構改革后，浦東新區(qū)黨政機構設置特點：根據《方案》，浦東新區(qū)機構改革首先是確保上下貫通、有效銜接。堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，調整優(yōu)化相應機構和職能，包括建立健全和優(yōu)化區(qū)委對重大工作的領導體制機制，加強區(qū)委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理，對標中央和市級機構改革，新組建了規(guī)劃和自然資源局、農業(yè)農村委、衛(wèi)生健康委等機構，單獨設立了區(qū)委區(qū)政府信訪辦。其次是更加突出浦東戰(zhàn)略定位，支撐服務區(qū)委“四高”戰(zhàn)略。浦東新區(qū)郵編郵編：200120地址：上海市上海市浦東新區(qū)綜上所述：有關于浦東新區(qū)機構設置的問題，建議大家可以去當地相關部門進行詳細了解。法律依據：《全國人民代表大會常務委員會關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，在浦東新區(qū)實施。

浦東新區(qū)機構設置

3，中國的第一條高速公路是哪里到那里

1988年10月31日，中國第一條高速公路——滬嘉高速公路全線通車。滬（上海）嘉（嘉定）高速公路是204國道（上海至煙臺）的入滬路段，南起上海市區(qū)祁連山路，北迄嘉定南門。高速路全長20.5公里，寬45米，4車道，設計時速為120公里，于1984年12月21日動工興建。

沈大高速，號稱“神州第一路”，交通運輸部微信平臺有一篇名為“天遼地寧，暢行山水”的文章，寫到中國第一高速是沈大高速。

應該是廣州到佛山的廣佛高速

1988年10月滬嘉高速公路建成通車，這是上海，也是中國大陸第一條高速公路。滬嘉高速公路是上海通往山東煙臺二0四國道入滬路段中的一段。由嘉定接滬宜公路，經蘇北，進入山東至煙臺。滬嘉高速公路南起上海市區(qū)的祁連山路，北迄嘉定南門，長15.9公里，加上兩端入城道路，全長20.5公里。總投資一億五千萬元。路面上下行設兩個車道，設計時速120公里/小時。這是一條全立交、全封閉，設施齊全，供汽車專用的具有當時我國一流水平的高速公路。滬嘉高速公路是上海在改革開放以后為加速國民經濟發(fā)展，逐步改善上海原有道路設施和布局不盡合理狀況而建設的。公路建成后，為上海地區(qū)的經濟發(fā)展和帶動相鄰省份的經濟發(fā)展起到了一定的作用。

是滬嘉高速公路“滬嘉高速公路”的南部端點是上海市寶山區(qū)的真北路汶水路口，北部端點是上海市嘉定區(qū)的博樂南路嘉戩公路口，全長十六千米。

中國第一條高速公路-沈大高速公路　　1984年6月27日開工，根據國家計委批復沈陽、大連兩頭修建一級公路，中間段保持二級公路。　　1986年2月國家計委批復了中間段改擴建為一級公路的設計任務書。至此全線建一級公路完備了立項手續(xù)。 1987年9月，遼寧省計經委在征得國家計委的同意后，批復了沈陽、大連兩頭建汽車專用公路的可研報告和計劃任務書。　　1988年10月，沈大路除了建成中間段108公里一級公路外，還已建成沈陽至鞍山、大連后鹽至三十里堡南北兩段共131公里全立交、全封閉、全部控制出入口的收費高速公路。該線采用復線設計，在中途225千米處還建有平戰(zhàn)結合的軍用飛機跑道。　　　1990年8月20日，經過6年多的努力，沈大高速公路全線建成并開放試通車。　　2002年5月28日，沈大高速公路正式開始進行改擴建。　　2004年8月29日，沈大高速公路改擴建工程竣工，全路段為八車道。設計行車速度120公里/小時，晝夜通行能力可以達到13萬－15萬輛次。

中國的第一條高速公路是哪里到那里

4，上海市人民政府的機構改革

組建衛(wèi)計委重組食藥監(jiān)局根據《國務院機構改革和職能轉變方案》有關精神，結合上海實際，本市將組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會；重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局。1、組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會，為市政府組成部門。不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會2、重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府直屬機構。將原市食品藥品監(jiān)督管理局的職責、市食品安全委員會辦公室的職責、市質量技術監(jiān)督局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。上海市建交委拆分兩個機構或在月底掛牌在2014年2月25日舉行的上海市人大常委會第十一次會議上，上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會主任和上海市交通委員會主任被分別任命，這也意味著上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會正式“分家”，而被拆分的兩個機構預計在本月底掛牌。從去年年底開始，就有消息傳出上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會即將拆分。同時，在2014年1月上海兩會期間，有媒體報道稱，按照相關計劃，建交委今后或將拆分為“建管委”和“交通委”，并稱相關的方案已經遞交市人大常委會審議，并有望在2月掛牌。今天，上海市人大常委會第十一次會議會議審議并表決通過了相關人事任免案，決定任命湯志平為上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會主任，孫建平為上海市交通委員會主任。這無疑證實了建交委“分家”的傳言。據了解，上世紀90年代，在城市建設高峰時期，為方便管理，上海將交通運營管理的職能劃進建委，建委隨即改名為“上海市建設和交通委員會”。2008年，在大部制改革中，成立“上海市建設和交通委員會”。拆分后的“建管委”和“交通委”將對接國務院住建部和交通運輸部兩部。據透露，新的交通委將全盤統(tǒng)籌、規(guī)劃、運營、管理上海交通，而上海市路政局及交警總隊的路設部門劃入交通委。

5，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站到底屬于什么部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，全稱為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站”，是縣（市）林業(yè)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構（一般為事業(yè)單位，科員級），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土管理所等性質類似。一般實行縣（市）林業(yè)部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導，以林業(yè)部門領導為主。主要任務包括林政管理、森林資源管理、護林防火、病蟲害防治、營林生產等。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責：　　1、宣傳與貫徹執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和各項林業(yè)方針、政策；　　2、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，組織指導農村集體、個人開展林業(yè)生產經營活動；　　3、開展森林資源調查、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理工作；　　4、負責配合做好林木采伐的伐區(qū)調查設計，監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作；　　5、做好森林防火、森林病蟲害防治工作；　　6、依法保護管理林地、森林和野生動植物資源；　　7、協(xié)助處理山林權屬糾紛、查處破壞森林和野生動植物資源案件；　　8、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全鄉(xiāng)村護林網絡，負責鄉(xiāng)村護林隊伍的管理；　　9、推廣林業(yè)科學技術，開展林業(yè)技術培訓、技術咨詢和技術服務等，為林農提供產前、產中、產后服務；　　10、負責本轄區(qū)內生態(tài)公益林的保護和管理，做好森林生態(tài)效益補助資金的發(fā)放和護林員的管理工作；　　11、負責轄區(qū)內木竹加工企業(yè)用材管理；　　12、做好山林權登記發(fā)證和指導、協(xié)調集體林產權制度改革工作等各項工作任務。

有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管，縣林業(yè)主管部門只負責業(yè)務管理；有些地方是由縣林業(yè)主管部門直管的。要投訴的話，最好到縣委或政府，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作主要的山頭地塊，要搞清楚他們是去下鄉(xiāng)了還是沒上班，假如去下鄉(xiāng)了你投訴也沒用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 林業(yè)站是屬于縣林業(yè)局下的一個子部門比較輕松

分析如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，全稱為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站”，是縣（市）林業(yè)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構（一般為事業(yè)單位，科員級），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土管理所等性質類似。一般實行縣（市）林業(yè)部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導，以林業(yè)部門領導為主。主要任務包括林政管理、森林資源管理、護林防火、病蟲害防治、營林生產等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責：1、宣傳與貫徹執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和各項林業(yè)方針、政策；2、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，組織指導農村集體、個人開展林業(yè)生產經營活動；3、開展森林資源調查、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理工作；4、負責配合做好林木采伐的伐區(qū)調查設計，監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作；5、做好森林防火、森林病蟲害防治工作；6、依法保護管理林地、森林和野生動植物資源；7、協(xié)助處理山林權屬糾紛、查處破壞森林和野生動植物資源案件；8、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全鄉(xiāng)村護林網絡，負責鄉(xiāng)村護林隊伍的管理；9、推廣林業(yè)科學技術，開展林業(yè)技術培訓、技術咨詢和技術服務等，為林農提供產前、產中、產后服務；10、負責本轄區(qū)內生態(tài)公益林的保護和管理，做好森林生態(tài)效益補助資金的發(fā)放和護林員的管理工作；11、負責轄區(qū)內木竹加工企業(yè)用材管理；12、做好山林權登記發(fā)證和指導、協(xié)調集體林產權制度改革工作等各項工作任務。拓展資料：全國縣級以上行政區(qū)劃共有：23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市，2個特別行政區(qū)；43個地區(qū)（州、盟）；290個地級市；1636個縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)），374個縣級市，852個市轄區(qū)。總計：省級34個，地級333個，縣級2862個。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下行政區(qū)劃共有：2個區(qū)公所，19531個鎮(zhèn)，14677個鄉(xiāng)，181個蘇木，1092 個民族鄉(xiāng)，1個民族蘇木，6152個街道。總計：41636個。“參考資料：搜狗百科：鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，全稱為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站”，是縣（市）林業(yè)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構（一般為事業(yè)單位，科員級）。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土管理所等性質類似。一般實行縣（市）林業(yè)部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導，以林業(yè)部門領導為主。主要任務包括林政管理、森林資源管理、護林防火、病蟲害防治、營林生產等。拓展資料：《新辦法》在工作保障方面，突出強調了工作經費，明確“林業(yè)工作站承擔林業(yè)重點工程項目等專項任務的，下達專項任務的部門或者單位應當按照有關規(guī)定列支必要的專項工作經費。”同時，要求各級林業(yè)主管部門“保障和改善林業(yè)工作站工作人員的工作條件、生活條件和待遇”。在制度建設方面，明確林業(yè)工作站應當建立健全人事、財務會計、國有資產管理以及廉政建設等各項制度，并接受縣級林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督和檢查。《林業(yè)工作站管理辦法》是為加強林業(yè)工作站的建設與管理，發(fā)揮林業(yè)站在保護森林和野生動植物資源以及發(fā)展林業(yè)中的作用而制定的法規(guī)，2000年3月13日，《林業(yè)工作站管理辦法》由國家林業(yè)局發(fā)布，自2000年3月13日起實施。參考資料：北大法律信息網-林業(yè)工作站管理方法

6，民間資本如何參與到城市經濟和管理

民間資本參與基礎設施有經營業(yè)績協(xié)議、服務合同、管理合同、租賃、特許經營、BOT和私有化等具體方式。下面介紹這幾種方式的特點。經營業(yè)績協(xié)議經營業(yè)績協(xié)議是指政府(企業(yè)所有者)與管理者之間簽訂的有關經營業(yè)績標準以及如何分配經營所得的協(xié)議，其主要目的是在政府和經營者之間形成一種互惠關系。這一做法已經在很多基礎設施項目中使用過。經營業(yè)績協(xié)議方式起源于法國，而韓國是亞洲最早采用經營業(yè)績協(xié)議的國家之一。新的使用者為經營業(yè)績協(xié)議增添了新的內容— ——對管理者和雇員都設立了明確的、以業(yè)績?yōu)楹诵牡莫剟顧C制。近來的多數合同紛紛效仿這種以激勵機制為重點的方法。從嚴格意義上講，經營業(yè)績協(xié)議并不涉及到私營部門的參與。在這種制度下，公共部門保留了全部的決策權。但是，它將私營企業(yè)的商業(yè)化管理原則應用于公共企業(yè)，因此可以看成是私營部門參與公共企業(yè)的前身。事實上，經營業(yè)績協(xié)議可以作為一種過渡性的制度安排。經營業(yè)績協(xié)議成功的關鍵就在于在合同中明確業(yè)績考核標準，確定合理有效的激勵制度，并且實行有效的事后考核評價。對于那些已經擁有良好財務報告體系的企業(yè)來說，經營業(yè)績合同最能夠發(fā)揮作用。但是這種合同的缺點在于其穩(wěn)定性難以維持———政府很可能出于經濟政治壓力而更改協(xié)議，而這時管理方難以就此與政府討價還價。因此，這種安排存在容易激發(fā)短期行為的弱點。服務合同服務合同是最簡單的參與方式。對于一項較大的公益工程，可以將其中的一部分分包給私營部門去實施。例如，在鐵路運輸中，機車的維修保養(yǎng)可以分包出去。正如塞內加爾、肯尼亞所做的那樣，在供水和污水處理方面，在管道的維修、查表、收費等方面都可以很好采取服務合同方式。服務合同讓私營部門承擔一些專門的服務，如安裝水表、抄表、檢測漏水、維修管道、收費等。時間較短，一般為六個月到兩年。這種方式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術性工作，在技術性工作方面引入競爭。私營部門不擁有資產的所有權，也不承擔投資義務，不承擔商業(yè)風險。公共部門負責投資，并擁有所有權。嚴格說來，這種方式不涉及私營部門的投資。公用事業(yè)已經管理得比較好，有商業(yè)活力，在需要專門的技術服務時，服務合同是一種有效的方式。由于引進了效率較高的私營部門的參與，并在合同招標時采取了競爭性招投標的方式，因而能夠降低成本、提高效率。將服務承包出去的做法已逐漸成為公共設施提供者流行的做法，它為增強對用戶的責任心提供了一種靈活而又有利于降低成本的途徑。與此同時，它還解決了專家由政府終身雇用而引起的開支過大的問題。每一個提供者只承擔短期、專項的合同，多個承包者的存在形成了競爭環(huán)境。管理合同管理合同把國有公用企業(yè)的經營和維修的責任轉移給私營部門，合同期限通常為3到5年。最簡單合同是給私營部門承擔的管理任務支付固定的費用。復雜一點的合同是確定一定的業(yè)績目標和基本報酬，如果提高效率則給予激勵。當承包商被授予充分的決策自主權，而且至少部分是根據經營業(yè)績取得報酬時，管理合同的執(zhí)行情況就會比較好。但是，在無法確定合同的考核標準時，只能使用固定收費的合同。根據業(yè)績收取費用的管理合同一般來說比收費固定的合同(如傳統(tǒng)管理咨詢轉讓契約)更為成功。在法國，供水和衛(wèi)生設施的管理普遍采用管理合同方式。為提高勞動生產率而設立的激勵機制，使承包者的收入與一系列指標掛鉤，包括減少泄漏、擴大設施覆蓋面等等。在管理合同下，私營部門不承擔商業(yè)風險和投資責任。管理合同主要適合提高技術能力和專門技術工作的效率。租賃在租賃方式下，承包商向政府支付一定費用，租賃公用事業(yè)的資產，并負責其經營和維護。在租賃中，政府為生產設施提供主要的投資，而私人承包商則為在提供服務過程中使用的那些公共設施支付費用。一項租賃合同一般給予承包商6—10年時間內連續(xù)獲得收益的專有權利。承包商負擔大部分或所有的商業(yè)風險，但不包括與大型投資有關的金融風險。一定程度上，租賃體現(xiàn)著所有權的混合。在租賃合同中，承包商負責收費，其利潤來自所有經營所得與經營費用之差，再扣除交付給政府部門的租賃費之后的余額。因此，承包商有著提高效率、降低成本的動力。在租賃合同簽訂時，政府要特別注意加入保持設備長期使用條件良好和應達到的最低維修標準的條款，并加入評價經營業(yè)績的考核指標和必要時終止合同的條款。此類安排在投資很少且突然動蕩的經營活動中最能行得通，因為經營責任可與投資責任進行劃分。法國近幾十年在城市供水與衛(wèi)生設施方面一直利用租賃合同。在租賃方式下，投資的計劃和融資仍由政府負責。因此租賃主要目的是改善經營效率，可作為特許經營的基礎。特許經營權特許經營權具有租賃的所有特征，但它給予了承包商更多的投資責任，如對于生產能力的具體深度和廣度的改進，以及對固定資產的更新規(guī)定等。特許經營方式下，私營部門不僅負責設施的經營和維修，而且負有一定的投資責任。政府保留資產所有權。特許經營權通常通過競標獲得。特許經營合同的內容包括：業(yè)績目標、業(yè)績標準、資本投資安排、調價機制、爭議的解決方式等。特許經營在法國基礎設施領域的應用有很長的歷史，最近已經傳播到發(fā)展中國家的給排水部門。特許經營的主要優(yōu)點是把基礎設施經營和投資的全部責任轉移給私營部門，給提高整個公用事業(yè)效率帶來動力。它適合需要較大投資以提高普及率或改善服務質量的項目。 BOT合同BOT合同是特許經營的一種典型形式，但多用于水廠和污水處理廠等項目。在一個典型的BOT 合同中，私營部門承擔風險，投資建設并運營一個新的水廠，在特許期滿后，將全部權利移交給政府。為了得到銀行貸款，項目的現(xiàn)金流通常通過一個長期的供水合同加以保障，政府往往擔保最低的收購量。水價按照合同期建設運營成本和承包商的合理回報來確定。目前國內規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設并專營20年。BOT 在實踐中存在各種變形，如BOO(建設—經營—擁有)。TOT(轉讓-經營-轉讓 )，政府投資建設的項目，在一定時期內有償轉讓于非政府投資主體經營，政府回收資金可用于新項目建設，并最終擁有項目所有權。特許權合同成功的關鍵是制訂詳細規(guī)范的合同條款，政府方應注意加入終止條款，這一條款授權政府在特許權人未能如約達到合同的經營目標時可以撤回特許權。私有化將市場原則引進基礎設施建設的另一個途徑是將國有企業(yè)轉化為私營企業(yè)，或是混合式企業(yè)。其中一個最為被廣泛使用的方式是將現(xiàn)有的國有基礎設施企業(yè)進行股份化改組，再在資本市場上出售其股份，從而完成國有企業(yè)的私有化，同時還可以國有股的形式保留部分(有時是大部分)的國家對企業(yè)的控制權。如2002年5月，上海浦東自來水公司 50%國有股股權溢價轉讓于威望迪。威望迪以20億元現(xiàn)金，超過資產評估價格近三倍的價格，承諾對合資公司1 582名員工不進行裁員，保證提供優(yōu)于現(xiàn)有標準的優(yōu)質自來水并將保持政府統(tǒng)一定價的條件，首次涉足供水管網。實現(xiàn)民間資本參與城市基礎設施的條件根據各國私營部門參與基礎設施的經驗，民間資本要想順利地從事城市基礎設施投資和經營，需要具備幾個基本條件：一是清晰透明的政策法律法規(guī)；二是有效獨立的監(jiān)管機構；三是公開透明的竟標程序及項目要求；四是公正可行的風險分擔機制；五是成熟的國內資本市場；六是符合市場運行規(guī)則的價格體系。國家雖然初步放開了民間投資城市基礎設施的市場，并決定建設特許經營制度，但還缺乏實施細則。民間資本在參與城市基礎設施方面還存在諸多障礙。主要包括：一是市場準入障礙。許多產業(yè)領域面臨著實際上的“限進”障礙。與國有經濟和外資經濟相比，非公有經濟在投資、生產和經營等方面面臨更多的前置審批，手續(xù)多、關卡多、效率低、費時長，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。一些職能部門的吃拿卡要，在很大程度上限制了民間資本的投資熱情。一些壟斷領域和行業(yè)已形成利益集團，表面上“歡迎”民間資本介入，背地里卻合力抵制。因此，從表面上看一些行業(yè)和領域向內資開放了，但在事實上并沒有真正放開。二是不公平競爭，如有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發(fā)起，沒有實行招標制度，有資質的私企被排除在外。三是融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發(fā)展需要。無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業(yè)開放程度都很低。據國家計委宏觀院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內外融資渠道多達數十條。但是，對非公有經濟僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。四是民間投資法律保障不力，服務體系不健全等。目前，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護土地使用權和知識產權、明晰財產權等方面，其合法權益往往得不到有效法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產現(xiàn)象時有發(fā)生，亂收費、亂罰款、亂攤派問題比較嚴重，投資者信心和積極性受到挫傷。非公有企業(yè)在項目投資方面沒有明確的主管部門、服務機構和管理辦法，投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務。五是國民待遇障礙。民營企業(yè)不要求超國民待遇，只要在員工使用、土地征用、稅收等問題上和外資有同等的待遇。為了真正發(fā)揮民間資本在城市基礎設施投資、建設和經營的作用，需要進一步轉變政府職能，深化市政公用事業(yè)改革，為民間資本投資創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。 1.認真貫徹落實《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，加快城市市政公用事業(yè)要改革步伐，推進公用行業(yè)的市場化。以法律制度作為城市市政公用事業(yè)改革的準則，要體現(xiàn)市場經濟是一種法制經濟的原則，以立法為先導，依法行政，減少改革的盲目性。 2.盡快制定和出臺《市政公用行業(yè)特許經營管理辦法》，推進和完善特許經營制度，打破壟斷，公開招標，擇優(yōu)選擇市政公用行業(yè)的投資者、經營者。合理確定基礎設施和公益項目的價格或收費標準，通過延長項目特許經營權期限的方式，增加項目的投資收益，提高項目投資回報率，增加民間投資的吸引力。 3.給民間資本以國民待遇，在稅收、信貸、上市、用地各個方面與國企和外企享受同等待遇。 4.拓寬資金融通渠道，鼓勵和支持民間投資。探索各級政府安排部分財政性資金，用于民間投資基礎設施和公益事業(yè)項目的貸款貼息，支持建立貸款擔保體系或產業(yè)投資基金和風險投資基金等。完善對民間投資的金融服務，加大對民間投資項目融資的幫助和扶持力度，引導和支持民間投資實體通過發(fā)行企業(yè)債卷、股票上市進行直接融資。