上海市事中事后監(jiān)管平臺，上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺有何目的

來源：整理時間：2023-05-23 03:18:10 編輯：上海生活手機(jī)版

1，上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺有何目的

“在沒有使用聯(lián)審平臺前，我們都是書面紙質(zhì)報(bào)送材料，大型項(xiàng)目圖紙多甚至要用商務(wù)車分別往每個部門送方案文本。現(xiàn)在方案審批及施工許可審批全流程都不需要紙質(zhì)材料，為企業(yè)節(jié)省了不少時間與精力。”聯(lián)審平臺上線后，宜家購物中心上海臨空項(xiàng)目副總監(jiān)王良平感到很“舒心”。為保證上海市營商環(huán)境辦理施工許可改革政策和措施落地，實(shí)現(xiàn)辦理過程“一網(wǎng)通辦”，利用中國上海門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)云，上海開發(fā)建設(shè)了“上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺，即設(shè)計(jì)方案、施工許可、竣工驗(yàn)收一網(wǎng)通辦平臺”。上海市住建委建筑市場監(jiān)管處副處長魯超介紹，2018年3月1日，聯(lián)審平臺正式上線，實(shí)現(xiàn)了社會投資項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的一口申請、受理、審批、答復(fù)、發(fā)證等全流程網(wǎng)上在線辦理。截至2018年7月23日，已經(jīng)有276個項(xiàng)目在平臺上辦理，其中設(shè)計(jì)方案送審59個，辦結(jié)40個；施工許可送審130個，辦結(jié)85個。“聯(lián)審平臺為優(yōu)化營商環(huán)境改革提供平臺保障，服務(wù)于政府部門在線審批和事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府部門高效審批和過程監(jiān)管。”魯超告訴記者，聯(lián)審平臺的功能包括辦事指南、政策標(biāo)準(zhǔn)等集中公開，3項(xiàng)審批功能以及3項(xiàng)服務(wù)監(jiān)管功能。審批上，建設(shè)單位通過聯(lián)審平臺按照設(shè)計(jì)方案、施工許可和竣工驗(yàn)收及備案按辦事指南，統(tǒng)一在線填寫申請表和上傳圖紙資料，線上提交申請。按照牽頭部門接收、并聯(lián)內(nèi)部征詢審核的方式審查審核，統(tǒng)一線上公布審批結(jié)果或電子證書。同時，聯(lián)審平臺也打造“在線一窗式”的申請受理。社會投資項(xiàng)目施工許可行政審批所有手續(xù)統(tǒng)一通過“上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺”辦理，形成網(wǎng)上一口申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的社會投資項(xiàng)目電子化審批模式，施工許可證書啟用電子證照，建設(shè)單位可通過申請界面查看并自行打印施工許可證，不再另行制作紙質(zhì)證書。此外，整個施工許可審批過程從申請、受理、審批、答復(fù)到發(fā)證等全流程采用網(wǎng)上無紙化、零窗口辦理，形成閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”“服務(wù)提前走，審批不見面”的效果，提升企業(yè)辦事的便利化程度，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。在信息公開、資料共享方面，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開，實(shí)現(xiàn)圖紙和資料全過程電子化流轉(zhuǎn)共享，實(shí)現(xiàn)全過程審批時限監(jiān)控。在平臺中，審批前一階段已提供的資料、圖紙以及已出具的政府部門批文，在后一階段不需要重復(fù)提供，實(shí)現(xiàn)“一件不兩送”。來源：中國新聞網(wǎng)

上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺有何目的

2，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度建設(shè)

投資管理制度一是制定和完善負(fù)面清單。在2013版負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，今年6月修訂出臺2014版負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達(dá)26.8%，進(jìn)一步提高了開放度和透明度，進(jìn)一步銜接了國際通行規(guī)則，為中美BIT談判提供參考，得到國內(nèi)外各方的積極評價(jià)。二是實(shí)施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制。同時，建立以備案制為主的境外投資管理方式，試驗(yàn)區(qū)管委會可在5個工作日內(nèi)辦結(jié)備案手續(xù)。三是深化商事登記制度改革。工商部門實(shí)施注冊資本認(rèn)繳制等改革，區(qū)內(nèi)新設(shè)公司注冊資本的申報(bào)出資、認(rèn)繳年限等未出現(xiàn)異常情況。實(shí)施了企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，企業(yè)準(zhǔn)入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”。質(zhì)監(jiān)部門推出了組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時賦碼。稅務(wù)部門推出10項(xiàng)“辦稅一網(wǎng)通”創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼。四是落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施。總體方案確定的服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開放措施全面實(shí)施，并且建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，目前已有283個項(xiàng)目落地。今年國務(wù)院又批準(zhǔn)了新一輪31項(xiàng)擴(kuò)大開放措施。監(jiān)管制度創(chuàng)新一是創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。海關(guān)推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等23項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新舉措。檢驗(yàn)檢疫推出“通關(guān)無紙化”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等23項(xiàng)改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項(xiàng)新制度。同時，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無紙化。二是啟動實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規(guī)則，建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺。今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，6月18日已實(shí)現(xiàn)部分功能上線運(yùn)行。三是探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進(jìn)行分類監(jiān)管，提高通關(guān)速度，控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。目前，海關(guān)已制定監(jiān)管方案和操作規(guī)范，確定試點(diǎn)企業(yè)。金融制度創(chuàng)新在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會推出了51條創(chuàng)新舉措，在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面形成了“一線放開、二線嚴(yán)格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監(jiān)管模式，為國家金融改革做好“壓力測試”。一是金融創(chuàng)新措施不斷推出。“一行三會”積極推動資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化和外匯管理改革等方面的先行先試。人民銀行出臺了分賬核算、外匯管理等7個細(xì)則文件。銀監(jiān)會出臺了簡化準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評估等4個實(shí)施細(xì)則。證監(jiān)會、保監(jiān)會也出臺了相關(guān)操作辦法，進(jìn)一步推進(jìn)了金融服務(wù)業(yè)的開放。二是金融服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。87家有金融牌照的機(jī)構(gòu)和一批金融服務(wù)企業(yè)已入駐區(qū)內(nèi)，啟動實(shí)施了一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資貿(mào)易便利化的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。同時，面向國際的金融市場平臺建設(shè)正在有序推進(jìn)，上海國際能源交易中心、國際黃金交易中心已批準(zhǔn)成立。三是建立完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。“一行三會”駐滬機(jī)構(gòu)和上海市政府建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和跨境資金流動監(jiān)測機(jī)制，人行上海總部和試驗(yàn)區(qū)管委會建立“反洗錢、反恐融資、反逃稅”監(jiān)管機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善金融宏觀審慎管理措施和切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理自我責(zé)任。政府管理創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變政府職能，由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，形成6項(xiàng)制度為主體的事中事后監(jiān)管制度框架，加強(qiáng)對市場主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。一是建立安全審查制度。重點(diǎn)是建立在外資企業(yè)準(zhǔn)入階段協(xié)助國家有關(guān)部門進(jìn)行安全審查的工作機(jī)制。目前已經(jīng)制定形成試驗(yàn)區(qū)安全審查辦法。二是建立反壟斷審查制度。重點(diǎn)是探索在經(jīng)營者集中、壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等方面參與反壟斷審查的制度安排。目前已經(jīng)制定發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個領(lǐng)域反壟斷的工作辦法，形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反壟斷審查聯(lián)席會議制度方案。三是健全社會信用體系。4月30日正式開通上海市公共信用信息服務(wù)平臺。依托這一平臺積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子平臺建設(shè)，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的一系列制度。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子平臺已完成歸集查詢、異議處理、數(shù)據(jù)目錄管理等功能開發(fā)工作，同時探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式。四是建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度。企業(yè)年檢制改為年度報(bào)告公示制度后，企業(yè)通過信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，特定企業(yè)還須提交會計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告。目前，一批未按期限年報(bào)公示的企業(yè)，已被納入首批經(jīng)營異常名錄。五是健全信息共享和綜合執(zhí)法制度。在信息共享方面，重點(diǎn)是建設(shè)試驗(yàn)區(qū)信息共享和服務(wù)平臺。目前，平臺已初步實(shí)現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和共享，促進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在綜合執(zhí)法方面，重點(diǎn)是建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，包括相對集中行使執(zhí)法權(quán)、建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)、建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺。六是建立社會力量參與市場監(jiān)督制度。重點(diǎn)是通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)督。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《促進(jìn)社會力量參與市場監(jiān)督的若干意見》正在征求意見。針對《總體方案》明確的23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，國家主管部門和上海市已出臺14個操作管理配套文件，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面，對擴(kuò)大開放行業(yè)明確具體監(jiān)管要求，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。法制環(huán)境建設(shè)在國家層面，已暫時調(diào)整實(shí)施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。上海市人大制定實(shí)施了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及的制度創(chuàng)新內(nèi)容和具體改革舉措，以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行了全面規(guī)范。

中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度建設(shè)