衛(wèi)監(jiān)局能不能像五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)一樣，設(shè)立參公機(jī)構(gòu)，有此可能，但并不樂觀，反而希望越來越渺茫。除五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，其他行業(yè)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，目前還沒有明確的指導(dǎo)性意見，但從機(jī)構(gòu)改革方向來看，除五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，包括衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)，其他行業(yè)的行政執(zhí)法職能，由局機(jī)關(guān)承擔(dān)的可能性最大。

1、市縣機(jī)構(gòu)改革中，糧食局怎么改比較好？

糧食局是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)國家糧食流通的宏觀調(diào)控，在此前3月底結(jié)束的黨政機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)完成改革。省級以上糧食局包括國家糧食局全部撤銷，重新組建糧食和物資儲備局，隸屬發(fā)改委作為二層機(jī)構(gòu)單獨(dú)掛牌，市級以下糧食局全部撤銷，行政職能劃入發(fā)改委（局），不再單設(shè)糧食局，原有的糧食局部分職能保留改為糧食服務(wù)中心，作為公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)存在。

改革后，其人員隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，在市級層面原來參公身份的基本上都并入了發(fā)改委，事業(yè)編留在改制后的中心安置，改革相對比較徹底，縣級層面就不一樣了，由于行政編制有限，縣級糧食局很多原來就被列入了公益類事業(yè)單位范疇，此次改革后，單位職能被劃入了發(fā)改局，但人員因?yàn)槭鞘聵I(yè)編制，不能隨職能劃轉(zhuǎn)，很多人因此成了“空掛”人員，有編制沒單位，或者有單位沒編制，總體情況比較復(fù)雜。

2、本輪市縣機(jī)構(gòu)改革中，衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法局（事業(yè)單位）如何改？

黨政機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)基本結(jié)束，事業(yè)單位分類改革卻只進(jìn)行了一小半，各地進(jìn)展還不相同：生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，多地已經(jīng)完成，有的地方還在觀望；行政類事業(yè)單位改革，基本上都在審批方案，年內(nèi)就會完成改革，各地進(jìn)展基本相同；公益類事業(yè)單位改革，可能各地感覺最大的變化，是將所有的事業(yè)單位屬性的辦、局等，改成了中心，除此而外，公益類事業(yè)單位改革，都安排到了明年，

衛(wèi)計(jì)局在黨政機(jī)構(gòu)改革后，成了衛(wèi)健委或者衛(wèi)健局。下設(shè)的監(jiān)督執(zhí)法局，是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督工作，查處醫(yī)療服務(wù)市場違法行為，衛(wèi)監(jiān)局是事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)改革要求，不能再設(shè)立“事業(yè)局”，事業(yè)單位也不再承擔(dān)行政職能。衛(wèi)監(jiān)局的改革是勢在必行，如何改革卻沒有指導(dǎo)性意見，衛(wèi)監(jiān)局的改革，有三種不同的發(fā)展方向：1、參公單位：行政執(zhí)法改革明確“局隊(duì)合一”，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管五領(lǐng)導(dǎo)綜合執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)掛牌成立，以縣區(qū)為主，以局機(jī)關(guān)名義執(zhí)法，由執(zhí)法大隊(duì)具體承擔(dān)。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)為事業(yè)屬性，參公管理，執(zhí)法人員也必須同時具備執(zhí)法資格和參公身份，除五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，其他行業(yè)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，目前還沒有明確的指導(dǎo)性意見。衛(wèi)監(jiān)局能不能像五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)一樣，設(shè)立參公機(jī)構(gòu)，有此可能，但并不樂觀，反而希望越來越渺茫，2、行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將衛(wèi)監(jiān)局承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，劃轉(zhuǎn)到各級衛(wèi)健局（委），由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

從國家衛(wèi)生健康委員會的三定方案來看，衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法職能，由綜合監(jiān)督局承擔(dān)，為衛(wèi)健委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，這種設(shè)置，符合行政執(zhí)法的本義，政府部門本來就是行政執(zhí)法的主體，設(shè)立執(zhí)法類事業(yè)單位，是出于機(jī)構(gòu)限額和行政編制的數(shù)額限制等考慮，屬于過渡性措施。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將衛(wèi)監(jiān)局的執(zhí)法職能、人員、編制全部劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)健局（委），由局機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法職能，

目前，行政執(zhí)法職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)，這在各行政部門的三定方案中都有體現(xiàn)，但人員編制如何劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法職能如何實(shí)施，目前還沒有進(jìn)展，也沒有定論。但從機(jī)構(gòu)改革方向來看，除五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，包括衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)，其他行業(yè)的行政執(zhí)法職能，由局機(jī)關(guān)承擔(dān)的可能性最大，3、事業(yè)單位：就是將衛(wèi)監(jiān)局改為中心，和衛(wèi)健局（委）其他職能相近的事業(yè)職能整合，不再單位設(shè)立。

直接改中心很簡單，有的地方也可能已經(jīng)實(shí)施了，但職能整合則不符合事業(yè)單位改革方向，行政執(zhí)法畢竟是行政職能，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能，是改革明確要求。因此，即使將原來衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參公人員，劃轉(zhuǎn)到中心，成為事業(yè)人員，也不代表衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以成為純事業(yè)機(jī)構(gòu)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以是事業(yè)屬性，但必須參公管理，以局機(jī)關(guān)為主輔助承擔(dān)職能。