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1，國家為什么取消強制監理制度
2，當工程施工拖延后監理工程師應如何處理
3，當前工程建設監理存在的主要問題及對策有哪些

1，國家為什么取消強制監理制度

事實上，早在2014年開始我國即在部分地區嘗試探索“取消強制工程監理”，逐步推進工程監理制度的市場化發展變革，以建設單位自營管理、全過程工程咨詢、IDI工程質量潛在缺陷保險等形式，創新深化工程監理行業發展，重新孕育工程監理市場發展的全新機遇。當然，由于近年來各地工程監理改革政策不斷，全國取消強制工程監理的試點范圍不斷擴大，如全過程工程咨詢、IDI工程質量潛在缺陷保險等制度方式代替工程監理的爭議與呼聲越來越大，部分工程監理人員未全工程監理改革深意，不可避免的對監理行業發展產生危機與恐慌感。這里主要通過解讀工程監理制度變革中的全新市場機遇，消除相關人員的從業危機顧慮。監理資質管理與市場需求，由于我國工程監理制度的起步發展時間較晚，監理從業人員的專業技術水平要求較高、知識結構較為復雜，工程技術、法律知識、合同管理、計量知識缺一不可，這導致國內工程監理市場長期存在較大的人才缺口。同時，由于監理行業長期存在的低價市場競爭現象，監理定位、責任權利設置不完善，導致工程監理人員行業地位與薪酬水平普遍不高，造成大量的優秀人才流失。國家取消強制監理，監理行業還會存在還有意義嗎？1.監理不會被取消，只會換一種形式存在。現在的監理權利和存在感很低，如果取消監理換成了另一種權利更大的形式來監督，施工單位就有得好受了。強制性國家標準，是國家對工程質量的“最低要求"。監理之所以能“卡”施工單位，說明施工單位在建設過程中連最低要求都達不到。2.換句話來說，在有監理監督的情況下都能突破國家底線，如果取消掉監理，可想而知！這不是危言聳聽，是親身體會。工地的組成太復雜了，國企中標下來抽成的厲害，再層層分包給各種關系戶勞務公司，到了真正干活的人手里幾乎沒什么錢了，還指望把活按規矩辦好？永遠不要低估了人的貪婪程度。法律依據：《工程監理企業資質管理規定》第三條從事建設工程監理活動的企業，應當按照本規定取得工程監理企業資質，并在工程監理企業資質證書（以下簡稱資質證書）許可的范圍內從事工程監理活動。

國家為什么取消強制監理制度

2，當工程施工拖延后監理工程師應如何處理

監理工程師何去何從　　無獨有偶，北京市住房和城鄉建設委員會也于近日印發《關于優化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，明確自3月1日起部分社會投資項目、公用事業工程和住宅小區工程可不聘用工程監理。　　1998年起，我國在計劃經濟體制下借鑒國外經驗建立起工程監理制度，與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成工程建設的基本管理體制。隨著《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《建設工程質量管理條例》對于工程監理法定地位的強化，工程監理企業和監理工程師逐步擔負起國家強制性監理任務。　　而強制監理制度延伸了部分政府監督職能，帶有較濃的行政干預色彩，因此在一定程度上制約“優勝劣汰”市場機制發揮作用，也是導致監理手段單一、人員素質較低、職責履行缺位、行業魚龍混雜的重要因素。　　自2014年深圳市掀開強制監理制度改革的序幕以來，至今已有深圳、上海、北京、廈門、成都、廣州六市先后發文明確不再強制要求部分工程項目進行工程監理，《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》刪除“按照規定應當委托監理的工程已委托監理。建設單位提供經備案的建設工程監理合同”、《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》明確“逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度”也被視為地方取消強制監理的政策信號。　　1 　　取消強制監理路徑分析　　各地政策中，小型社會投資項目是深圳、上海、廈門、成都、廣州五地首選的取消強制監理試點對象，北京市則先于2018年6月起取消了部分公用事業工程、住宅小區工程和房地產開發項目的強制監理要求，后于2020年3月起新增部分社會投資項目可以不聘用工程監理的規定。　　這體現了取消強制監理背后的市場化改革思路：從與市場關系最為密切的社會投資項目開始，將其由行政性要求轉變為市場化選擇，逐步推動工程監理回歸市場，為監理行業的轉型升級奠定基礎。　　此外，逐步擴大非強制監理范圍，也是以深圳、北京為代表的先行城市的普遍思路。無論是深圳自社會工程至政府工程，還是北京先民生工程后社會工程，都旨在先為監理企業轉型拓展市場空間，而后引導監理市場發揮作用。另外，六地先在規模較小、總投資較少、質量與安全風險程度較低的工程建設項目中取消強制要求，事實上也打開了監理企業最為青睞的細分市場的大門，這將倒逼監理企業走出“舒適區”，提高核心競爭力以應對市場挑戰。　　整體而言，六地的取消強制監理路徑體現了“政策引導，市場運作，試點先行”思路，是以行政手段破除行政壁壘的積極之舉。　　2 　　強制監理替代方案分析　　取消強制監理，并不意味著削弱工程質量管理。各地政策普遍要求建設單位落實項目管理首要責任，具體將由誰來承擔工程監理的法定責任和義務，各地則提出了不同的替代方案。　　六地的管理模式可以概括為五類：具備工程項目管理能力的建設單位可實行自管模式（上海、北京、成都、廣州），具體可配置具備類似項目管理經驗的技術人員（成都）或聘請具有相關專業大學本科及以上學歷的專業技術人員擔任內部工程師（廣州）履行監理職責；自主聘請外部監理單位（廈門、廣州），廣州市還同步試行了政府購買服務委托監理，建設單位需在住建局確定的10家監理單位中選擇；選擇全過程工程咨詢服務的創新管理模式（北京、廈門）；實行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式（上海）；通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理（北京）。　　具體而言，建設單位自管模式體現了強化建設單位主體責任的改革初心。建設單位自主聘請監理模式回歸了制度初心：由工程監理提供工程技術咨詢服務，而不僅僅是依據監管部門和建設單位的需要對建設項目工程進行質量、進度、造價控制，附帶后來補充追加的履行建設工程安全生產管理法定職責。此外，全過程工程咨詢制、建筑師負責制、工程質量潛在缺陷制度則接軌國際慣例豐富了工程質量管理模式，也為監理行業轉型升級指引了方向。　　3 　　取消強制監理意義深遠　　取消強制監理發出了工程監理市場化的強烈信號。盡管取消強制監理并不意味著取消監理行業，但取消來自行政監管的外部約束，交由市場自主選擇是否聘用監理、采用哪種形式監理并結合實際情況自主決定監理在工程建設全過程中的角色，將全面強化監理服務的市場屬性。　　對于工程監理企業而言，取消強制監理是存續挑戰，更是轉型機遇：一方面，通過優化技術、管理、咨詢服務提高核心競爭力，可以將自身打造得更具“合理性”；另一方面，通過向更具技術咨詢服務特征的全過程工程咨詢服務商、更能凸顯專業優勢的質量風險管理機構轉型，也能獲得更多“可能性”。監理工程師也可以向建筑師轉型，在工程建設中扮演更重要的角色。gs.yd119.cn 　　而對于工程建設行業而言，取消強制監理后的銜接制度也向工程質量拋出了管理新命題：如何維持工程質量在原有水平甚而至更高水平？這一方面要求監管部門強化原有的“施工單位自檢、建設單位抽檢和政府監督相結合”行政手段，另一方面也啟發監管部門創新思路，如北京市《關于優化本市建設單位工程建設管理工作的通知》便化質量管理問題為風險管理問題，引入工程質量潛在缺陷保險制度為質量風險兜底。　　取消強制監理大勢所趨之下，工程監理行業應回歸初心：質量和安全是一切工程的生命線，因此無論是行政命令還是市場選擇，工程質量管理這一需求都將長久存在。工程監理企業也應以不變應萬變，以專業能力求得生存，以技術服務謀得發展。

當工程施工拖延后監理工程師應如何處理

3，當前工程建設監理存在的主要問題及對策有哪些

然而，監理制度發展至今所暴露出的種種問題，以及近年來“取消監理資質”、“推行全過程工程咨詢”等新政策的接連出臺，不僅揭示出行業所處的困境，也將工程監理生存發展的問題擺到了明面。1.監理單位受聘于建設單位，很難作為第三方執業，監理的獨立性、公正性、科學性無法保證；2.建設單位較少下放工程管理權，國家標準《建設工程監理規范》所要求的“質量、造價、進度控制及安全生產管理”職責名存實亡，監理角色多局限于質量控制；3.職能限制進一步局限了監理市場的發展，激烈的競爭環境滋生了惡性競爭，進而致使行業發展陷入惡性循環……一、監理制度改革進程取消強制監理，是改革工程監理的主要路徑：2014年，深圳率先開展了非強制監理改革試點，后逐漸將試點范圍由社會工程擴大至政府工程。隨后，山東、天津、湖南等省，以及成都、廈門等市相繼加入非強制監理的試點行列。上海、北京兩地也于2018年3月和4月相繼出臺了有關強制監理制度改革的政策，規定在部分工程中不再強制要求進行工程監理。針對部分地區取消強制監理所帶來的施工許可證辦理、竣工驗收審批問題，住建部于2018年9月修改了《建筑工程施工許可管理辦法》，刪除了原第四條第一款第七項：按照規定應當委托監理的工程已委托監理。這意味著，建設單位無需委托監理也可申請領取施工許可證。試點全過程工程咨詢和建筑師負責制也是不少地區的改革選擇：包括陜西省、內蒙古自治區在內的十余個省份已經開始了全過程工程咨詢試點；2016年起，上海浦東（16年11月）、福建廈門（17年11月）、廣西壯族自治區（18年5月）、雄安新區（18年12月）這四個地區也陸續開始試點建筑師負責制。推行工程質量保險制度代替工程監理制度，是目前工程監理制度改革的又一創新發展方向。2019年1月11日，河北雄安新區管理委員會印發《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條明確：結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度；2020年3月1日，依據北京市住建委《關于優化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，建設單位在可不聘用工程監理的項目中可通過購買工程質量潛在缺陷保險（以下簡稱“IDI”），由保險公司委托風險管理機構對工程建設實施管理。二、監理行業轉型機遇與趨勢隨著上述改革政策的不斷推進，全國取消強制工程監理的試點范圍不斷擴大，監理從業人員對于行業未來發展的危機與恐慌感也越發強烈。但從監理資質管理、市場需求，以及監理制度改革的深化發展來看，工程監理制度變革危機同樣孕育著行業轉型發展新機。（一）從監理資質管理方面來看首先，我國工程監理制度起步發展時間相對較晚，但行業對于監理從業人員的能力水平要求較高，尤其知識結構要求較為復雜，工程技術、法律知識、合同管理、計量知識缺一不可；加之，國內監理行業長期存在的不規范市場競爭，監理取費較低，造成監理行業出現大量的人才流失現象，這導致國內監理市場長期存在較大的人才缺口。據注冊監理工程師管理系統最新數據顯示，截止2020年10月13日，全國注冊監理工程師共213135人。而據估，同期全國高端監理人才的市場需求約在60萬人左右。因此，客觀上，國內工程監理市場對于監理人才有著較強的市場需求。其次，從監理職業資質管理的政策動向來看，國家對于高級監理人才也表現出迫切的市場需求。2019年12月23日，住建部與發改委聯合印發《關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》，明確提出“注冊監理工程師”及“擔任過與擬建項目相類似的項目總監理工程師”可以擔任工程總承包項目的項目經理。2020年2月28日，住建部等四部門聯合印發《監理工程師職業資格制度規定》與《監理工程師執業資格考試實施辦法》，不僅指出取得監理工程師職業資格，可認定其具備工程師職稱，并可作為申報高一級職稱的條件；還取消此前監理工程師報考條件中的中級職稱限制，將原本2年的考試周期改為4年，大大降低了監理工程師的考試門檻，提高考試通過率。此外，隨著近年來全國社保聯網，認證合一查處更加嚴格，監理市場長期存在的掛證現象也得到一定緩解，市場對于有效監理工程師資質的需求日益強烈，這都為監理人員行業發展創造良好的市場機遇。（二）從監理制度改革的深化發展來看各地區積極探索取消“強制工程監理”后的代替方案，目前主要包括建設單位自營模式、外部聘請監理單位模式（政府購買服務委托監理）、實施全過程工程咨詢服務管理模式、購買IDI工程質量潛在缺陷保險模式。1.建設單位自營模式在自營模式下，由建設單位聘請專業技術人員擔任內部工程師，履行監理職責。實際履行監理職責的相應人員，屬于建設單位的內部員工，而非單獨的一方責任主體，其只需對建設單位（業主）負責，不承擔政府賦予的責任。原有的法定監理職責由建設單位承擔。這符合近年來，國家不斷壓實建設單位工程質量首要責任的政策意見，能夠倒逼建設單位主動重視項目監理工作的規范性與合理性，改變過往“五方責任”制度下責任邊界不清晰，質量安全事故多由監理單位“買單”的情況，有利于促進監理行業的良性發展。2.外部聘請監理單位模式取消強制工程監理后，建設單位還可以通過委托外部監理單位的方式對項目工程進行監理服務。目前這種方式主要通過政府購買服務委托監理，即地方住建局通過政府購買服務的方式確定若干家監理單位，建設單位如需聘請外部監理單位，需通過政府網站申請，從上述監理單位中進行選擇。這種模式的最大特點，即是避免了過往工程監理投標中的不健康低價中標問題，通過政府購買服務統籌安排，確保監理單位的資質能力，規范監理執行。同時，由于監理服務費用經由住建部門按程序向財政部門提請支付，避免過往建設單位以監理費“挾制”監理單位的不規范市場現象發生。在這種監理模式下，工程監理人員有著較好的監理環境，能夠有效保證監理工作的科學性、規范性與合理性，有利于監理行業的良性發展。3.全過程工程咨詢與IDI保險除了建設單位自營模式與外部聘請模式外，部分地區還提出以“全過程工程咨詢”與“IDI工程質量潛在缺陷保險”代替工程監理對工程質量、進度和造價進行有效控制。從形式上來看，全過程工程咨詢與IDI工程質量潛在缺陷保險是我國接軌國際慣例，在建設工程領域創新應用的全新工程管理模式，與工程監理制度是代替與被代替的關系。但從監理行業發展來看，無論全過程工程咨詢還是IDI工程質量潛在缺陷保險，都是國內新興的工程管理行業，客觀上極為缺乏相應的專業技術、管理人才，這就為監理行業轉型升級創造了良好的市場發展機遇。以全過程工程咨詢為例工程監理的本質即為一種工程咨詢管理服務，理論上的監理職能更是覆蓋項目建設全生命周期的咨詢管理，但礙于國內監理制度發展定位模糊，監理職能的發揮往往局限于施工階段，并未完全體現出監理行業的原本價值。監理行業向全過程工程咨詢轉型升級，能夠重新塑造監理行業價值，真正發揮工程監理在項目建設全過程中的咨詢管理功能，有效拓展工程監理的縱向業務延伸。此外，IDI工程質量潛在缺陷保險中的TIS質量風險管理服務，同樣具有覆蓋項目建設全過程的質量監管特征，且作為獨立的第三方質量管理服務機構有著良好的質監環境條件，不受建設單位、施工單位影響，能夠最大限度發揮監理原有的質量安全監管功能。

當前工程建設監理存在的主要問題及對策有哪些