深圳還有永久基本農(nóng)田嗎，深圳嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合理制定實(shí)施建設(shè)用地計(jì)劃

來源：整理時(shí)間：2023-09-07 00:41:21 編輯：深圳生活手機(jī)版

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1，深圳嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合理制定實(shí)施建設(shè)用地計(jì)劃
2，40周年大禮包官宣土地審批權(quán)下放存量盤活等助力深圳高質(zhì)量
3，深圳獲農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)在土地管理制度上深化探索

1，深圳嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合理制定實(shí)施建設(shè)用地計(jì)劃

7月15日，深圳市市長覃偉中主持召開市政府常務(wù)會(huì)議。會(huì)議要求，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，完善耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)妥有序做好耕地恢復(fù)工作，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，打造“一脊一帶二十廊”城市生態(tài)脈絡(luò)，全面推進(jìn)森林城市、公園城市建設(shè)。要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理制定實(shí)施建設(shè)用地計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，向城市更新要空間、要增量、要品質(zhì)，提高節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，努力以科學(xué)的國土空間布局支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。

深圳嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合理制定實(shí)施建設(shè)用地計(jì)劃

2，40周年大禮包官宣土地審批權(quán)下放存量盤活等助力深圳高質(zhì)量

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年，也是黨中央決定建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)一周年之際。新華社北京10月11日電，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（下稱方案），涉及土地制度、金融、教育領(lǐng)域等共27條，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。“審批權(quán)下放使土地效能最大化”方案指出，在支持在土地管理制度上深化探索方面，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，土地審批權(quán)下放并不是一個(gè)新政策，今年年中國家就發(fā)布文件將基本農(nóng)田以外的農(nóng)民地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)下放到各省，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地出讓、彈性年限等對(duì)深圳都是利好的。對(duì)于地方來講，它知道土地要素該怎么配置才能效益最大化。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，類似規(guī)定使得后續(xù)深圳在獲取增量屬性的建設(shè)用地方面有更大權(quán)限。此類做法實(shí)際上對(duì)于一些城市建設(shè)用地緊缺的城市是有啟發(fā)意義的，能夠減少土地征收征用的時(shí)限，促進(jìn)相關(guān)土地市場(chǎng)的改革，最終增加土地供給規(guī)模和提高效率。貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂分析，這一方案授權(quán)深圳市政府審批永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，給予先行示范區(qū)處理農(nóng)民房、城中村特別支持，幫助深圳解決這一長期歷史遺留問題。如果500萬套左右的小產(chǎn)權(quán)房能夠有序進(jìn)入市場(chǎng)流通，將給深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行帶來重大的積極作用。“多形式豐富土地供應(yīng)”在寸土寸金的深圳，提高土地利用效率，是深圳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要因素。來自深圳市規(guī)劃和自然資源局的調(diào)查顯示，經(jīng)初步梳理，截至2017年底，深圳市已簽訂土地使用權(quán)出讓合同滿2年仍未開發(fā)建設(shè)的土地共564宗，總用地面積為11.94平方公里。為提高國土空間集約高效利用率，方案指出，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺(tái)建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，完善一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。試點(diǎn)實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。許小樂認(rèn)為，大量小產(chǎn)權(quán)房、廠房宿舍等不具備上市流通的條件，無法形成有效住房供應(yīng)，這一歷史問題在現(xiàn)行的制度框架下長期得不到解決。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制，有助于盤活存量工業(yè)用地，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的實(shí)際需求，使土地空間得到更加高效利用。一些閑置、低效工業(yè)廠房倉庫將能夠轉(zhuǎn)化為住宅用途，使工改租、商改租更為順暢。李宇嘉認(rèn)為，對(duì)于深圳來講，盤活存量用地需求更迫切。隨著40年的發(fā)展，深圳已由工業(yè)用地為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技高端制造和生活用地為主，用地的空間結(jié)構(gòu)是必須調(diào)整的。“通過此類用地市場(chǎng)的改革，有助于加快土地盤活，豐富土地供應(yīng)，減少各類糾紛。”嚴(yán)躍進(jìn)稱，存量用地改革和增量用地改革一起，能夠真正豐富深圳的土地供應(yīng)，有助于先行示范區(qū)的真正改革。

40周年大禮包官宣土地審批權(quán)下放存量盤活等助力深圳高質(zhì)量

3，深圳獲農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)在土地管理制度上深化探索

據(jù)新華社10月11日消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（下稱《試點(diǎn)實(shí)施方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。其中《試點(diǎn)實(shí)施方案》提到，支持在土地管理制度上深化探索。將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺(tái)建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，完善一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。試點(diǎn)實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。賦予深圳更大用地自主權(quán)《試點(diǎn)實(shí)施方案》提到，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。對(duì)此，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，“這與此前國家已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的政策一致。”今年3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，明確賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。文件指出，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。而按照日前自然資源部印發(fā)的《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》的內(nèi)容，其中明確，支持將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。此外，《試點(diǎn)實(shí)施方案》還指出，支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。“過去，深圳是一個(gè)出口導(dǎo)向型的工業(yè)型城市，后來幾年，深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，高科技迅猛發(fā)展，在這種情況下，深圳的空間結(jié)構(gòu)必須要從原來的工業(yè)用地為主轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者居住用地為主，因此面臨著土地規(guī)劃調(diào)整的需要。目前深圳工業(yè)用地的占比大概在35%左右，住宅用地占比約19%，這與西方的發(fā)達(dá)城市正好相反，以巴黎、倫敦、紐約這些城市為例，其居住用地占比約30%，工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地占比約15%~20%。此次，在土地用途管制上明確賦予深圳更大用地自主權(quán)。”李宇嘉說道。貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂提到，此次發(fā)布的《試點(diǎn)實(shí)施方案》還優(yōu)化了增量土地與存量土地的循環(huán)利用。一方面，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制，盤活存量工業(yè)用地，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的實(shí)際需求，使土地空間得到更加高效的利用。一些閑置、低效工業(yè)廠房倉庫將能夠轉(zhuǎn)化為住宅用途，使工改租、商改租更為順暢。另一方面，深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大城市圈的資源合作利用方式，從城市圈外部獲得可用資源，將惠及周邊城市。方案落地將對(duì)深圳樓市平穩(wěn)帶來積極作用在土地管理制度上深化探索下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也標(biāo)志著在深圳投資炒房的基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖，深圳房價(jià)一直漲的神話被打破。許小樂稱，過去深圳房價(jià)快速上漲，甚至已經(jīng)超過北京，主要原因是人們相信深圳土地供應(yīng)不足以滿足龐大的人口住房需求，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行投資。但實(shí)際上，深圳的土地供應(yīng)不足，除了地理?xiàng)l件限制之外，有很大一部分原因是政策限制。大量的小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)民房、城中村、廠房宿舍不具備上市流通的條件，無法形成有效住房供應(yīng)。這一歷史問題在現(xiàn)行的制度框架下長期得不到解決。在每年50萬人口流入的背景下，單單只依靠少量的商品房，供需矛盾日益激化。許小樂稱，《試點(diǎn)實(shí)施方案》授權(quán)深圳市政府審批永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，給予先行示范區(qū)處理農(nóng)民房、城中村的特別支持，幫助深圳解決這一長期歷史遺留問題。如果500萬套左右的小產(chǎn)權(quán)房能夠有序進(jìn)入市場(chǎng)流通，將會(huì)給深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行帶來重大的積極作用。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也提到，《試點(diǎn)實(shí)施方案》賦予深圳農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的更大權(quán)限。這也使得后續(xù)深圳在獲取增量屬性的建設(shè)用地方面有更大的權(quán)限。這一做法對(duì)于一些城市建設(shè)用地緊缺的城市具有啟發(fā)意義，類似規(guī)定能夠減少土地征收征用的時(shí)限，促進(jìn)相關(guān)土地市場(chǎng)的改革，最終增加土地供給的規(guī)模和提高效率。

深圳獲農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)在土地管理制度上深化探索