上海市30文件，上海市關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理試行意見的通知滬府辦發(fā)200930

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1，上海市關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理試行意見的通知滬府辦發(fā)200930
2，上海市人民政府關(guān)于廢止上海市省市際道路旅客運(yùn)輸管理辦法等70件
3，上海市政府提出了哪些轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施

1，上海市關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理試行意見的通知滬府辦發(fā)200930

有效期至2016年9月30日，之后就失效了。

上海市關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理試行意見的通知滬府辦發(fā)200930

2，上海市人民政府關(guān)于廢止上海市省市際道路旅客運(yùn)輸管理辦法等70件

一、上海市省市際道路旅客運(yùn)輸管理辦法（1994年12月23日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號(hào)令修正并重新發(fā)布）二、上海市機(jī)動(dòng)車維修和檢測(cè)管理辦法（1997年11月14日上海市人民政府令第51號(hào)發(fā)布，根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號(hào)發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等10件規(guī)章部分條款的決定》進(jìn)行修正）三、上海市營(yíng)業(yè)性危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理辦法（1997年6月17日上海市人民政府令第45號(hào)發(fā)布，根據(jù)2003年2月8日上海市人民政府第132號(hào)令修正并重新發(fā)布）四、上海市外地駐滬機(jī)動(dòng)車輛貨物運(yùn)輸管理辦法（1996年3月28日上海市人民政府第26號(hào)令發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號(hào)令修正并重新發(fā)布）五、上海市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（1989年4月21日上海市人民政府第5號(hào)令發(fā)布，根據(jù)1993年1月30日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》修正并重新發(fā)布）六、關(guān)于收繳綠化建設(shè)保證金實(shí)施辦法（1996年2月29日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號(hào)修正并重新發(fā)布）七、上海港口貨物疏運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（1995年8月16日上海市人民政府發(fā)布）八、上海港口管理暫行辦法（1988年8月21日上海市人民政府發(fā)布）九、上海市新建住宅配套建設(shè)與交付使用管理辦法（1995年12月26日上海市人民政府第21號(hào)令發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號(hào)令修正并重新發(fā)布，根據(jù)2002年12月27日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市新建住宅配套建設(shè)與交付使用管理辦法〉的決定》修正并重新發(fā)布）十、上海市人民防空條例實(shí)施辦法（1985年9月9日上海市人民政府發(fā)布）十一、上海市街道監(jiān)察處罰暫行規(guī)定（1997年4月2日上海市人民政府令第40號(hào)發(fā)布）十二、上海市國(guó)外設(shè)計(jì)施工單位承接建設(shè)工程管理規(guī)定（1985年11月25日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2004年7月1日起施行的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法〉等32件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》進(jìn)行修正）十三、上海市營(yíng)業(yè)性保齡球館管理辦法（1996年1月15日市政府第24號(hào)令發(fā)布，根據(jù)1997年市政府第53號(hào)令進(jìn)行修正并重新發(fā)布）十四、上海市宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理規(guī)定（1995年5月19日上海市人民政府令第3號(hào)發(fā)布）十五、上海市國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲試行辦法（1983年1月7日上海市人民政府批準(zhǔn)）十六、上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)貴重醫(yī)療設(shè)備裝備管理暫行規(guī)定（1994年5月6日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令修正并重新發(fā)布）十七、上海市境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在滬合作辦學(xué)管理辦法（1993年12月26日上海市人民政府第56號(hào)令發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號(hào)令修正并重新發(fā)布）十八、上海市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法（1989年7月23日上海市人民政府第12號(hào)令發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號(hào)令修正并重新發(fā)布）十九、上海市民辦學(xué)校管理辦法（1994年4月19日上海市人民政府令第61號(hào)發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號(hào)第一次修正并重新發(fā)布，根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號(hào)第二次修正并重新發(fā)布）二十、上海市內(nèi)部安全防范工作的若干規(guī)定（1983年7月2日上海市人民政府發(fā)布）二十一、上海市機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放點(diǎn)管理規(guī)定（1985年6月28日上海市人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)1992年8月2日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放點(diǎn)管理規(guī)定〉個(gè)別條款的決定》第一次修正，根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令第二次修正并重新發(fā)布）二十二、上海市道路交通安全處罰和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（1988年5月16日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令修正并重新發(fā)布）二十三、上海市道路交通管理處罰辦法（1989年8月11日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1990年9月24日上海市人民政府第37號(hào)令第一次修正，根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令第二次修正并重新發(fā)布）二十四、上海市煙花爆竹安全管理規(guī)定（1992年12月10日上海市人民政府發(fā)布）二十五、上海市消防監(jiān)督管理若干規(guī)定（1993年8月13日上海市人民政府令第43號(hào)發(fā)布，根據(jù)2002年4月1日起施行的《關(guān)于修改〈上海市植物檢疫實(shí)施辦法〉等19件政府規(guī)章的決定》進(jìn)行修正）二十六、上海市交通違章抄告暫行規(guī)定（1994年7月16日上海市人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令修正并重新發(fā)布）

上海市人民政府關(guān)于廢止上海市省市際道路旅客運(yùn)輸管理辦法等70件

3，上海市政府提出了哪些轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施

　一、《更新辦法》制定的基本情況　　根據(jù)第六次規(guī)劃土地會(huì)議“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)”、“以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型”的要求，上海已進(jìn)入存量開發(fā)為主的內(nèi)涵增長(zhǎng)，創(chuàng)新發(fā)展階段，城市更新將成為資源緊約束條件下上海城市可持續(xù)發(fā)展的主要方式。當(dāng)前，本市建成區(qū)還存在城市能級(jí)不高、活力不足、公共空間和服務(wù)設(shè)施仍有較大缺口、城市慢行系統(tǒng)便利化程度不高、城市風(fēng)貌保護(hù)不夠等問題。為此，市規(guī)土局開展了城市更新的調(diào)研工作，在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和梳理總結(jié)本市若干試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見并修改完善，形成了《更新辦法》，于4月7日通過市政府常務(wù)會(huì)議審議，并于4月10日，在市委常委會(huì)議上做了專題匯報(bào)。　　二、《更新辦法》的主要內(nèi)容　　《更新辦法》共二十條，對(duì)城市更新的目標(biāo)、定義、適用對(duì)象、工作原則、工作要求、管理職責(zé)、管理制度、規(guī)劃土地政策引導(dǎo)等方面做出規(guī)定。主要內(nèi)容如下：　　（一）工作目標(biāo)　　本次制訂《更新辦法》是圍繞資源緊約束條件下建設(shè)“全球城市”的目標(biāo)，通過推進(jìn)本市城市更新工作，進(jìn)一步節(jié)約集約利用存量土地資源，提升城市功能、激發(fā)都市活力、改善人居環(huán)境、塑造城市魅力，推動(dòng)內(nèi)涵增長(zhǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。　　（二）定義和適用范圍　　本辦法所稱的城市更新，主要是指對(duì)本市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行改善的建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)包括完善城市功能，強(qiáng)化城市活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施；增加公共開放空間，促進(jìn)市民交往；改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠色建筑和生態(tài)街區(qū)建設(shè)；完善慢行系統(tǒng)，方便市民生活和出行；塑造城市特色，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，改善城市景觀；改善基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全，保障市民安居樂業(yè)，以及市政府認(rèn)定的需進(jìn)行改善的其他情形。　　本辦法適用于本市建成區(qū)中按市政府規(guī)定程序認(rèn)定的城市更新地區(qū)。已經(jīng)市政府認(rèn)定的舊區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城中村改造的地區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　（三）工作原則　　本次城市更新工作主要遵循以下三個(gè)工作原則：　　一是規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)、有機(jī)更新的要求，堅(jiān)持積極實(shí)踐和穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做到范圍可控，強(qiáng)度可控，操作可控，有計(jì)劃推進(jìn)試點(diǎn)，有序推進(jìn)更新。　　二是注重品質(zhì)，公共優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本，著力提升城市品質(zhì)和功能，在空間和土地資源有限情況下，優(yōu)先保障公共設(shè)施和公共開放空間等公共要素落地，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。　　三是多方參與，共建共享。搭建以塊為主的實(shí)施平臺(tái)，通過在建成區(qū)給予適度的規(guī)劃土地政策，使物業(yè)主體、社會(huì)公眾、多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士等多方參與更新方案制定，實(shí)現(xiàn)共建共享。　　（四）管理職責(zé)　　市政府及相關(guān)管理部門組成城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，對(duì)全市城市更新工作涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃國(guó)土主管部門，負(fù)責(zé)全市城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。　　市規(guī)劃國(guó)土主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城市更新的日常管理工作，依法制定城市更新規(guī)劃土地實(shí)施細(xì)則，編制相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范。市相關(guān)管理部門依法制定相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，履行相應(yīng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)。　　區(qū)縣人民政府是推進(jìn)本行政區(qū)城市更新工作的主體，應(yīng)指定相應(yīng)部門作為專門的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和管理城市更新工作。　　（五）管理制度　　本次城市更新工作實(shí)行區(qū)域評(píng)估、實(shí)施計(jì)劃和全生命周期管理相結(jié)合的管理制度。其中：　　區(qū)域評(píng)估是確定地區(qū)更新需求，適用更新政策的范圍和要求。主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是進(jìn)行地區(qū)評(píng)估。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)估，通過統(tǒng)籌城市發(fā)展和公眾意愿，明確更新目標(biāo)，重點(diǎn)細(xì)化公共要素的配置要求；二是劃定更新單元。按公共要素配置要求和相互關(guān)系，劃定城市更新單元。區(qū)域評(píng)估應(yīng)廣泛征求各方意見，包括社會(huì)公眾的意見，合理確定城市更新的需求，區(qū)域評(píng)估形成的評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)送市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。涉及本市重要地區(qū)、跨行政區(qū)的區(qū)域評(píng)估，需預(yù)先經(jīng)過市規(guī)劃國(guó)土主管部門綜合平衡。　　實(shí)施計(jì)劃是各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的具體安排。主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是明確城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目。二是編制城市更新單元的實(shí)施計(jì)劃。在確定城市更新項(xiàng)目后，按照區(qū)域評(píng)估要求，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人的改造意愿，發(fā)揮街鎮(zhèn)和社區(qū)的作用，統(tǒng)籌各方意見，合理應(yīng)用政策，明確更新方案和實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)廣泛征求各方意見，經(jīng)區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)送市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。其中涉及調(diào)整已批準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)容的，按現(xiàn)有規(guī)定履行調(diào)整程序。　　全生命周期管理是以土地合同的方式，約定更新權(quán)利義務(wù)、物業(yè)持有、權(quán)益變更、改造方式、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理等要求，進(jìn)行全過程管理。　　（六）政策引導(dǎo)　　為推動(dòng)現(xiàn)物業(yè)權(quán)利人提供公共要素，我們制定了針對(duì)性的規(guī)劃土地政策，有條件地在用地轉(zhuǎn)性、高度提高、容量增加、風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等方面予以適度引導(dǎo)，并通過全生命周期進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。　　其中，規(guī)劃政策主要包括：　　在符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向和國(guó)家規(guī)劃土地法規(guī)要求的前提下，允許用地性質(zhì)的兼容與轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)公共性設(shè)施合理復(fù)合集約設(shè)置。　　在地區(qū)整體空間對(duì)建筑高度不敏感的地區(qū)，允許高度適度提高，緊湊建設(shè)，以高度換開放空間。　　以為地區(qū)提供公共性設(shè)施或公共開放空間為前提，通過適當(dāng)?shù)慕ㄖ娣e獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化地區(qū)品質(zhì)和公共服務(wù)水平。　　對(duì)于增加保護(hù)具有價(jià)值歷史建筑的，將部分歷史建筑的建筑面積不計(jì)入規(guī)定總量。　　確有實(shí)施困難的，在滿足消防、安全等要求的前提下，按規(guī)定征詢相關(guān)利益人意見后，經(jīng)規(guī)劃土地管理部門同意，部分地塊的建筑密度、建筑退界和間距等可以按不低于現(xiàn)狀水平控制。　　鼓勵(lì)在城市更新中采用綠色、低碳、智能技術(shù)，對(duì)建筑第五立面的生態(tài)化、景觀化以及其他有益于增加公共價(jià)值的改造利用，加快低碳智慧城市建設(shè)。　　土地政策主要包括：　　創(chuàng)新土地開發(fā)方式。按照存量補(bǔ)地價(jià)的方式，支持現(xiàn)物業(yè)權(quán)利人或者現(xiàn)物業(yè)權(quán)利人的聯(lián)合體、依據(jù)規(guī)劃重新取得建設(shè)用地使用權(quán)。　　沿用舊區(qū)改造出讓金返還政策。目前，城市更新主要聚焦于公共空間、公共服務(wù)設(shè)施不足的地區(qū)，工作難度大，需投入資金多，為鼓勵(lì)區(qū)縣推動(dòng)城市更新工作，沿用舊區(qū)改造和城中村改造土地政策，對(duì)于城市更新中存量補(bǔ)地價(jià)的土地出讓收入，在計(jì)提后返還區(qū)縣專項(xiàng)用于城市更新工作。　　（七）規(guī)劃土地歷史問題處理　　城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的違法建筑、違法用地，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新項(xiàng)目依法予以處置。(二)　　徐毅松副局長(zhǎng)還介紹了上海全面實(shí)施土地全生命周期管理，通過土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)城市更新發(fā)展有關(guān)內(nèi)容。　　2014年年初以來，市政府相繼發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》（滬府辦[2014]26號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理的若干規(guī)定》（滬府辦[2015]30號(hào)）等政策文件，全面實(shí)施土地利用全生命周期管理，通過土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。　　實(shí)施土地全生命周期管理，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目在用地期限內(nèi)的利用狀況實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管，通過健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評(píng)估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性用地的用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局等管理，將項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。　　進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地出讓全生命周期管理，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、彈性年期、定期評(píng)價(jià)考核和過程監(jiān)管等措施，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；充分發(fā)揮土地出讓合同的平臺(tái)作用，以合同約定的市場(chǎng)化手段加強(qiáng)工業(yè)用地管理，有利于全過程發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等全要素指標(biāo)評(píng)估考核，有利于實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。　　經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理政策，注重進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)城市品質(zhì)和功能提升，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)信息公示和社會(huì)監(jiān)督作用。在政策研究過程中，結(jié)合重要區(qū)域、重點(diǎn)地塊出讓開展了試點(diǎn)工作，將地塊建設(shè)管理、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)全要素、全過程管理要求，作為土地出讓條件并納入出讓合同管理，市場(chǎng)各方反映較為積極平穩(wěn)。　　經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理，將更加強(qiáng)調(diào)出讓地塊的規(guī)劃評(píng)估和研判，結(jié)合新出讓經(jīng)營(yíng)性用地，全面落實(shí)建筑節(jié)能、環(huán)保要求，進(jìn)一步完善社會(huì)停車場(chǎng)、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等公建配套設(shè)施；通過明確住宅物業(yè)持有和租賃要求，促進(jìn)CBD、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職住平衡；通過明確商辦物業(yè)持有和業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理要求，全面提升建筑運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、建筑功能品質(zhì)。通過實(shí)施土地全要素、全生命周期管理，引導(dǎo)開發(fā)商逐步告別"開發(fā)物業(yè)、一賣了之",轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械姆?wù)商、運(yùn)營(yíng)商,成為城市發(fā)展重要的參與主體和治理主體,防止房地產(chǎn)投機(jī)炒作，從而共同提高城市的功能和品質(zhì),與城市共同成長(zhǎng)。

上海市政府提出了哪些轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施