第二章 市場環(huán)境

第九條 國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進入。各級人民政府和有關(guān)部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準(zhǔn)入、融資借貸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。本省推行“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)涉及多個許可證整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，精簡申請材料，縮短辦理時限，加快行業(yè)準(zhǔn)營進程。具體適用范圍和實施辦法由省人民政府制定。第十一條 依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。第十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，對違法行為依法開展調(diào)查和處理，營造公平競爭的市場環(huán)境。第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會。第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè)，強化服務(wù)支撐。第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單；目錄清單以外，任何單位實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向企業(yè)和其他市場主體收取任何費用。推廣以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強制捐贈。第十六條 鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和機構(gòu)，建立健全企業(yè)融資服務(wù)平臺，整合融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進出口、稅收和社會保險等信息，提升金融機構(gòu)向企業(yè)提供信貸便利化程度。第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。本省建立政府性融資擔(dān)保體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。第十八條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。第十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制行政審批中介服務(wù)事項目錄。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。第二十條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)，加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預(yù)測預(yù)警，向縣級人民政府及其有關(guān)部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)利益的意見和建議。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費、評比、認(rèn)定等規(guī)定，不得組織市場主體達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭。縣級以上人民政府制定行業(yè)發(fā)展政策措施和開展實施效果評價時，應(yīng)當(dāng)充分聽取行業(yè)協(xié)會商會的意見。第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護相關(guān)制度，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等款項，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。第二十二條 海關(guān)、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)建立健全合作機制，推行國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)和全程通關(guān)流程電子化，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進跨境貿(mào)易便利化。口岸收費實行目錄清單公示制度，清單以外不得收取任何費用。第二十三條 縣級以上人民政府行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)通辦”。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。第二十四條 縣級以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。第二十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)健全重整企業(yè)識別審查機制，對具有挽救價值和可能的困境企業(yè)進行破產(chǎn)重整，對沒有挽救價值和可能的企業(yè)通過破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清；建立執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機制，推進破產(chǎn)案件繁簡分流，降低破產(chǎn)成本，提高審判效率。人民法院應(yīng)當(dāng)健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機制，保障債權(quán)人會議對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)分配、處置的決策權(quán)，保障債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民法院應(yīng)當(dāng)加強對破產(chǎn)案件管理人工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，健全完善破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)則，提高破產(chǎn)案件管理人工作質(zhì)量和效率；破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。第二十六條 省高級人民法院應(yīng)當(dāng)會同省人民政府有關(guān)部門建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加大破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障力度，完善職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等制度，保障職工合法權(quán)益。