天津市近岸海域污染防治方案成效，近岸海域污染防治方案可否發(fā)揮出長效機(jī)制

來源：整理時間：2023-03-31 02:53:00 編輯：天津生活手機(jī)版

1，近岸海域污染防治方案可否發(fā)揮出長效機(jī)制

發(fā)揮不了，一個方案主要是在于落實，在于執(zhí)行，在于操作，單靠一個文件，一個方案，一個計劃，甚至是一個法律，如果沒有落實，沒有執(zhí)行，那么就不可能有所謂的長效機(jī)制了。

近岸海域污染防治方案可否發(fā)揮出長效機(jī)制

2，水污染防治的目標(biāo)和任務(wù)是什么

　　一、全面控制污染物排放狠抓工業(yè)污染防治。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加強(qiáng)船舶港口污染控制。　　二、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化空間布局。推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。三、著力節(jié)約保護(hù)水資源控制用水總量。提高用水效率。科學(xué)保護(hù)水資源。四、強(qiáng)化科技支撐推廣示范適用技術(shù)。攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。五、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用理順價格稅費。促進(jìn)多元融資。建立激勵機(jī)制。六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法力度。提升監(jiān)管水平。七、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化污染物排放總量控制。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。全面推行排污許可。八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全保障飲用水水源安全。深化重點流域污染防治。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)。整治城市黑臭水體。保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。九、明確和落實各方責(zé)任強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。落實排污單位主體責(zé)任。嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。十、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督依法公開環(huán)境信息。加強(qiáng)社會監(jiān)督。構(gòu)建全民行動格局。

水污染防治的目標(biāo)和任務(wù)是什么

3，地理問題急

大哥給你回答了你要加分啊不然我也沒辦法 - -!開始回答：1：三角洲2：俄羅斯，中國注入鄂霍次克海冰期長達(dá) 6 個月 10月下半月黑龍江開始結(jié)冰。上游在11月初封凍，下游在11月下半月封凍。河流下游在4月底解凍，上游在5月初解凍。冰塞常在河流急灣處發(fā)生3：我國是一個海洋大國，近年來，對海洋環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大。通過加強(qiáng)立法、增加投入，實施重點污染物總量控制、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和實施重點流域污染防治計劃、重點海域碧海行動計劃等措施，在一定程度上減緩了沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)給海洋環(huán)境帶來的壓力，近岸海域環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，局部海域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。總體人工魚礁上還可以不是很好4：俄羅斯全國都在40°N以北，大部分地區(qū)在50°N以北，緯度偏高，北部已進(jìn)入北極圈高緯度地區(qū)5：沿海詳細(xì)分析下：日本工業(yè)分布的最突出特點是臨海性。工業(yè)主要集中在太平洋沿岸地區(qū)，尤其是所謂“三灣一海”地區(qū)，即東京灣、伊勢灣和大阪灣以及瀨戶內(nèi)海沿岸地區(qū)。東起東京灣東側(cè)的鹿島，向西經(jīng)千葉、東京、橫濱—駿河灣沿岸—名古屋—大阪、神戶—瀨戶內(nèi)海沿岸，最后直達(dá)北九州，長達(dá)1，000公里，包括京濱、中京、阪神、瀨戶內(nèi)、北九州等五大工業(yè)地帶及其毗連地帶，呈東西向的條帶狀地區(qū)，通常稱之為“太平洋帶狀工業(yè)地帶。日本工業(yè)高度集中在這一帶狀地區(qū)的原因主要有：第一，日本發(fā)展工業(yè)的原料、燃料大部分依靠輸入，產(chǎn)品又大部分依靠輸出，面向國外市場是戰(zhàn)后日本工業(yè)布局的基本出發(fā)點，第二，充分發(fā)揮島國位置條件的優(yōu)越性。日本海岸線綿長，沿海又多優(yōu)良港灣，尤其是太平洋沿岸，水深港闊，風(fēng)平浪靜，潮差不大，適宜修筑巨港和深水碼頭，便于大型或超級貨輪停泊。第三，日本沿海地帶雖已十分密集，用地緊張，但是近些年來這里由于填海造陸，已使地價較為便宜，利于投資設(shè)廠。第四，沿海各大工業(yè)地帶是日本工業(yè)、城市和人口最為集中的地區(qū)，因而也是國內(nèi)工業(yè)品最大的消費地，使生產(chǎn)地接近消費地的經(jīng)濟(jì)原則得以實現(xiàn)。第五，日本在實施重點發(fā)展重、化學(xué)工業(yè)方針的進(jìn)程中，在沿海地區(qū)大量投資修筑公共設(shè)施和增設(shè)交通線路，從而為布局新廠提供了各種方便條件。日本工業(yè)分布的高度集中，從整體看是很不平衡的，過于集中的布局是不合理的；但就一個企業(yè)內(nèi)部來說，則布局緊湊，用地少，也便于和其它企業(yè)聯(lián)系，在技術(shù)上是合理的，經(jīng)濟(jì)效益較高。6：俄羅斯地形復(fù)雜多樣。境內(nèi)地勢東高西低，7 0 % 的土地是平坦遼闊的平原。西部多為遼闊的平原，以烏拉爾山為界，大約分為東歐平原和西西伯利亞平原兩部分。東部多高原和山地，主要有中西伯利亞高原、南西伯利亞山地、東西伯利亞山地和遠(yuǎn)東山地。東歐平原面積約4 0 0 萬平方千米，為世界著名平原。西伯利亞平原地勢低平，河網(wǎng)密布。中西伯利亞高原面積約1 5 0 萬平方千米，海拔5 0 0 - 1 5 0 0 米，為世界最大高原之一。烏拉爾山南北蜿蜒2 0 0 0 多千米，是歐亞兩洲分界線的一部分，最高峰厄爾布魯士山海拔5 6 4 2 米。西伯利亞南部和東部及遠(yuǎn)東山地主要為海拔1 0 0 0 - 2 0 0 0 米的中山。俄羅斯有許多著名河流和湖泊，沼澤廣布。歐洲第一長河伏爾加河全長3 6 9 0 千米，流域面積1 3 8 萬平方千米，頓河、鄂畢河、葉尼塞河、勒拿河、阿穆爾河( 黑龍江) 等亦為重要河流。貝加爾湖為世界淡水容量最大和最深的湖泊。較大的湖泊有里海、拉多加湖、奧涅加湖、泰梅爾湖等。處于多種氣候帶，由北往南從北寒帶到亞熱帶，從西北端的海洋氣候到西伯利亞的劇烈大陸性氣候再到遠(yuǎn)東的信風(fēng)氣候。但大多數(shù)地區(qū)屬溫帶和亞寒帶大陸性氣候。冬季漫長嚴(yán)寒，夏季短促涼爽，春秋季節(jié)甚短。上揚斯克和奧伊米亞康兩地的極端最低氣溫曾分別達(dá)- 7 0 度和- 7 1 度，成為北半球的“寒極”，7 月平均氣溫從北向南逐漸升高，里海沿岸低地可達(dá)2 5 度。年降水2 0 0 - 3 0 0 0 多毫米。冬季幾乎全境降雪。7：問題錯誤應(yīng)該是印度的最大城市吧？加爾各答，印度最大的港口城市是孟買8：于地處熱帶，瀕臨阿拉伯海，該市的氣候大體上可分為兩個主要季節(jié) — 濕季和干季。濕季介于三月和十月之間，特點是濕度很高，氣溫超過30 °C。在六月和九月之間，季風(fēng)給這座城市帶來豐沛的降雨，占該市年降雨量2,200 mm的一多半。該市最大年降雨量為3,452 毫米（1954年）。單日最高降雨量為944 毫米（2005年7月26日）。干季介于十一月和二月之間，特點是濕度中等，氣溫溫暖或涼爽。在一月到二月期間，涼爽的北風(fēng)使得該市略帶寒意。通常每年的溫度介于11 °C 到38 °C之間。有記錄的最高氣溫是43.3 °C，最低氣溫是7.4 °C（1962年1月22日）。9：庫茲巴斯煤礦10：日本海海洋11：我國境內(nèi)稱額爾齊斯河12：紅場、克里姆林宮完畢！大哥做人要有良心啊！打這么多字很辛苦的！！加分哦

地理問題急

4，三個治污重點任務(wù)

要堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。“上有蔚藍(lán)天，垂光抱瓊臺”，在藍(lán)天白云之下，人民才會更有幸福感。保衛(wèi)藍(lán)天，要緊抓PM2.5這個重點防控污染因子，抓好鋼鐵、建材火電等重點行業(yè)和“散亂污”企業(yè)的治理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上抓好工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作，推動新能源行業(yè)大力發(fā)展，落實好污染防治監(jiān)督舉報工作，讓廣大群眾也參與進(jìn)來，讓藍(lán)天白云永在，讓人民藍(lán)天幸福感永存。水是生命之源，綠是生命本色。當(dāng)前，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等排放物對水體的污染依然存在，城市黑臭水體也嚴(yán)重影響了群眾的人居環(huán)境，開展水污染防治計劃，提升環(huán)境質(zhì)量，各地各級政府任務(wù)還很艱巨。要切實抓好河長制工作，加強(qiáng)對重點水域的監(jiān)管和巡查，對發(fā)現(xiàn)的污染問題及時處理，對存在污染水源的企業(yè)及時整改、關(guān)閉或搬遷，對污染水體的非法采砂等違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理；要緊抓飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，切實保障居民飲水安全。打好污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，要長遠(yuǎn)、要久久為功，要建立長效機(jī)制，齊抓共管，共同打造良好生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)文明建設(shè)。減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)十二五落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。七堤用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動車限行等措施。十是樹立全社會同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)負(fù)總責(zé)，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。全面控制污染物排放。狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè),全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè), 專項整治十大重點行業(yè)，集中治理I業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加強(qiáng)船舶港污染控制。二是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推動污染企業(yè)退出，積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)I業(yè)水循環(huán)利用。三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。控制用水總量。實施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)控地下水超采。提高用水效率,抓好工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水。科學(xué)保護(hù)水資源。四是強(qiáng)化科技支撐。推示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用,攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。理順價格稅費，加快水價改革,完蟮收費政策，健全稅收政策。促進(jìn)多元融資，引導(dǎo)社會資本投入，增加政府資金投入。建立激勵機(jī)制。健全節(jié)水環(huán)保領(lǐng)跑者”制度。實施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。提升監(jiān)管水平,完善流域協(xié)作機(jī)制及水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。七堤切實加加強(qiáng)水環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐-排查達(dá)標(biāo)狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。全面推行排污許可，加強(qiáng)許可證管理。八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，防治地下水污染。深化重點流域污染防治，加強(qiáng)良好水體保護(hù)加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。整治城市黑臭水體。保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。九是明確和落實各方責(zé)任。強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實排污單位主體責(zé)任。嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。十是強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。依法公開環(huán)境信息，各地要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)社會監(jiān)督,構(gòu)建全民行動格局,樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)的行為準(zhǔn)則。

5，我們應(yīng)該怎樣保護(hù)好海洋

我國是一個海洋大國，近年來，對海洋環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大。通過加強(qiáng)立法、增加投入，實施重點污染物總量控制、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和實施重點流域污染防治計劃、重點海域碧海行動計劃等措施，在一定程度上減緩了沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)給海洋環(huán)境帶來的壓力，近岸海域環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，局部海域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。 1 概述環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，海洋環(huán)境保護(hù)作為其重要組成部分，得到了 *** 的一貫高度重視。自1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后，相繼制定了“環(huán)境保護(hù)法”和“海洋環(huán)境保護(hù)法”，并頒布實施。 1992年里約熱內(nèi)盧會議之后，我國 *** 又制定了“中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程”和旨在保護(hù)海洋防止陸上活動影響的國家行動方案。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，國家加大了海洋環(huán)保的法制化進(jìn)程，目前與海洋環(huán)保相關(guān)的法律、法規(guī)達(dá)30余部。通過實施一系列的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，在一定程度上減緩了沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的環(huán)境壓力。今年世界環(huán)境日的主題是“海洋存亡，匹夫有責(zé)”，聯(lián)合國秘書長安南在致辭中強(qiáng)調(diào)，人類社會再也不能把世界海洋當(dāng)成一個方便的垃圾傾倒場，或被當(dāng)作一個取之不盡的財富來源。敦促各國 *** 、企業(yè)和個人再次顯示對海洋的尊重，竭盡全力確保自然資源受到保護(hù)和可持續(xù)的利用。我國積極響應(yīng)，履行對海洋的承諾，此間，開展了大規(guī)模的全國海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，并發(fā)表了海洋環(huán)境保護(hù)的白皮書。行動表明，我國正在不斷的加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)力度，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，局部海域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。 2 海洋環(huán)境保護(hù)的法律原則 2．1 我國海洋環(huán)境保護(hù)法律框架海洋環(huán)境保護(hù)法是防止海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)和改善海洋環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。 1979年我國第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）”對海洋環(huán)境的保護(hù)方面作了規(guī)定，1983實施了“中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法”，規(guī)范我國管轄海域及沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)活動和行為。 1999年，根據(jù)海洋環(huán)保工作實踐對該法進(jìn)行了修訂，新增了海洋生態(tài)保護(hù)等有關(guān)內(nèi)容。該法是我國較早頒布實施的一部環(huán)境資源法律之一，對于切實保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋合理開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹實施海洋環(huán)境保護(hù)法，先后頒布實施了防止船舶污染海域管理條例、防止拆船污染環(huán)境管理條例、防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例、海洋傾廢管理條例等配套法規(guī)。與海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的一些法律、法規(guī)，如水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、漁業(yè)法、環(huán)境影響評價法、自然保護(hù)區(qū)管理條例等也起到了重要作用。同時，制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)體系。如：海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、污水海洋處置工程綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等。這些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及一些地方的法規(guī)，構(gòu)成了我國海洋環(huán)境保護(hù)法律框架體系，為我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作提供了法律保障。另外，我國參加的國際公約也對海洋環(huán)境保護(hù)工作有重要的約束作用。如：聯(lián)合國海洋法公約、國際油污損害民事責(zé)任公約、國際船舶防污公約、防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約等。 2．2 海洋環(huán)境保護(hù)法的主要原則從1982年制訂到1999年修訂“海洋環(huán)境保護(hù)法”，反映了我國海洋環(huán)境保護(hù)工作的逐步完善和思路的轉(zhuǎn)變。修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法除保留了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則以及污染者付費、開發(fā)者保護(hù)、公眾參與等原則外，重點體現(xiàn)了堅持環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的原則、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則、統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。并體現(xiàn)了與國際公約接軌。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的原則，在立法宗旨和目的中得到了體現(xiàn)。海洋是人類的巨大資源寶庫，海洋環(huán)境污染、資源損害、生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都會影響到經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的能力；為有效的保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，明確了各級人民 *** 應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟(jì)、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。體現(xiàn)了堅持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的原則；由于海洋活動涉及許多方面?熏海洋環(huán)境保護(hù)管理也涉及到許多行政主管部門。對各部門的管理職責(zé)則作了較為明晰的分工。即形成了各級 *** 負(fù)責(zé)實施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)涉海部門依照法律規(guī)定監(jiān)督管理的體制，各自的職責(zé)、權(quán)力也義務(wù)劃分相對明確和具體。體現(xiàn)了統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。 2．3 主要的法律制度為了加強(qiáng)對海洋環(huán)境的管理，修訂后的“海洋環(huán)境保護(hù)法”除了對原有的限期治理制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和海洋環(huán)境污染民事?lián)p害賠償制度的內(nèi)容作了必要的充實外，還根據(jù)現(xiàn)實需要，新規(guī)定了若干管理制度。主要包括：海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、重點海域污染物總量控制制度、海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費和傾倒費制度、限期治理制度、對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后工藝和落后設(shè)備的淘汰制度、海洋環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)視信息管理制度、海洋污染事故應(yīng)急制度、現(xiàn)場檢查制度、船舶油污保險和油污損害賠償基金制度等。防止船舶污染是海洋環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。由于海上船舶污染源具有流動性、國際性以及污染后果嚴(yán)重性等特殊性質(zhì)，目前主要的法律制度，相當(dāng)一部分受加入的有關(guān)國際公約的約束，同時國內(nèi)的法律制度也盡可能的在與國際公約接軌。如〃聯(lián)合國海洋法公約〃要求各締約國有義務(wù)把“一般接受的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”作為防止、減少和控制船只造成海洋污染的最低要求；“73/78防污公約”要求船舶的所有國、船舶營運國和違章事件發(fā)生地國都應(yīng)根據(jù)本國法律禁止污染行為并采取相應(yīng)制裁措施；“國際油污損害民事責(zé)任公約”對船舶所有人的免責(zé)、賠償范圍、所有人的責(zé)任限制、以及強(qiáng)制保險制度作了相應(yīng)規(guī)定；〃國際油污防備、反應(yīng)和合作公約〃要求締約國做好大的油污事故的應(yīng)急防備和進(jìn)行區(qū)域性、國際性合作的制度。為了與國際接軌，我國提出了國家完善并實施船舶油污損害賠償責(zé)任制，按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度等。 3 當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)的主要政策措施 3．1 海洋污染防治 1、總的原則。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以恢復(fù)和改善近岸海域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為立足點，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)為基本途徑，以陸源污染防治和海岸帶生態(tài)保護(hù)為重點，以碧海行動為載體，河海統(tǒng)籌，陸海兼顧，努力遏制近岸海域污染加重的趨勢，實施重點海域陸源污染物和海上污染物排海總量控制制度和排污許可證制度，基本改善沿岸水體和海域水質(zhì)狀況；加強(qiáng)法制，依靠科技，強(qiáng)化監(jiān)督，重點抓好沿海城市毗鄰海域、主要河口海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作。 2、全面實施“碧海行動計劃”。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的“渤海碧海行動計劃”，實施兩年多來已經(jīng)取得了明顯的成效。我國即將啟動?xùn)|海和南海的碧海行動計劃。行動計劃的目標(biāo)是通過實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，執(zhí)行“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。具體措施是加快城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)、開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、小流域治理、沿海防護(hù)林、港口和船舶污染物綜合治理工程建設(shè)以及代表性、典型性海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)等措施，初步遏制海洋環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢。在國家行動方案實施中，建立了國家環(huán)保總局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，綜合部門提供政策和資金，涉海部門配合，地方 *** 具體實施的團(tuán)結(jié)治污的機(jī)制。正在實施的重點流域和海域水污染防治計劃，國家發(fā)改委指導(dǎo)和督促國家支持的項目；國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)和檢查有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)等方面的工作；科技部負(fù)責(zé)有關(guān)科技攻關(guān)和示范工程的建設(shè)；建設(shè)部指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處置工程的實施；交通部等部門指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)港口船舶的污染防治計劃和海上污染應(yīng)急計劃的實施；水利部指導(dǎo)和檢查有關(guān)水土保持及流域治理計劃的實施；農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)與生態(tài)養(yǎng)殖計劃的實施；林業(yè)局等部門指導(dǎo)和監(jiān)督實施有關(guān)海岸生態(tài)隔離帶及綠化工程等項目；海洋局指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)海上石油平臺、海洋傾廢等方面的工作；軍隊環(huán)保部門組織和督促有關(guān)軍艦軍港的污染防治。 3、全面推行入海排污總量控制制度。我國已經(jīng)在開展海洋環(huán)境容量研究的試點工作，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，測算各海域的環(huán)境容量，以容量控制入海排污總量，進(jìn)而提出消減總量。嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放，加大綜合整治力度，推行清潔生產(chǎn)審核，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境管理等多種措施，在經(jīng)濟(jì)總量和污染物產(chǎn)生量有較大增長的同時，污染物排放總量得到較好的控制，污染物入海總量有所減少。加強(qiáng)重點工業(yè)污染源的治理，推行清潔生產(chǎn)，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)廢物的產(chǎn)生量。實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。從末端治理轉(zhuǎn)變到全過程控制，嚴(yán)格實行污染源達(dá)標(biāo)排放。對新上工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度和三同時制度。做到污染物排放總量有計劃的消減。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，完善管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的除磷脫氮能力，要求2010年沿海所有城市的污水集中處理率不低于70％。通過“城考”、“創(chuàng)模”等手段，控制和減少城市的排污量。 4、控制農(nóng)業(yè)面源污染和海水養(yǎng)殖污染。通過生態(tài)省、市、縣的創(chuàng)建活動，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，污染物集中處理，達(dá)標(biāo)排放。頒布海水養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，減少污染物的排放量。 5、嚴(yán)格控制船舶和港口污染。通過加強(qiáng)船舶污染防治法制化建設(shè)，建立以“協(xié)作共商、預(yù)防預(yù)控、誠信管理”為內(nèi)容的工作新機(jī)制，加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理等舉措，使船舶和港口的污染治理情況逐年提高。啟動船舶油類物質(zhì)污染物零排放，實施船舶排污設(shè)備鉛封制度。建立大型港口廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶污染物的集中回收，岸上處理。各地加強(qiáng)了船舶運輸危險品審批和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，開展了船舶防污染專項檢查，積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急反應(yīng)體系的建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高了污染事故的防御能力。 6、防止海上傾廢和海上石油污染。嚴(yán)格管理和控制向海洋傾倒廢棄物，按照程序科學(xué)的選劃傾倒區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾廢條例及環(huán)評制度，進(jìn)行充分論證。并加強(qiáng)對傾廢過程的監(jiān)管和環(huán)境的監(jiān)測。要求鉆井、采油和作業(yè)平臺配備相應(yīng)的油污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。 3．2 海洋生態(tài)保護(hù) 1、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。以“全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”和“全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要”為指導(dǎo)，堅持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境全面惡化。目前，我國已經(jīng)建成了海洋自然保護(hù)區(qū)80余處，其中國家級的有24處。這些保護(hù)區(qū)的建設(shè)，對典型性的海岸、灘涂、河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁等各種生態(tài)系統(tǒng)起到了很好的保護(hù)作用。 2、保護(hù)海洋漁業(yè)資源。漁業(yè)主管部門分別制訂了控制海洋捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)增加的“雙控”制度，加大控制新增漁船數(shù)和壓縮現(xiàn)有作業(yè)漁船數(shù)的力度。禁漁線管理、人工漁礁建設(shè)、增殖放流、伏季休漁制度及海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”、“負(fù)增長”計劃，取得了顯著的效果。通過專項行動與日常執(zhí)法管理相結(jié)合的辦法，有力的打擊了電、毒、炸魚等非法捕撈行動。這些措施，促進(jìn)了作業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，漁業(yè)資源有了一定程度的恢復(fù)，資源多樣性有所改善。 3、沿海防護(hù)林建設(shè)。 “全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃”經(jīng)十余年的建設(shè)，取得了較好的成績。全國沿海防護(hù)林體系一期工程結(jié)束，工程區(qū)森林覆蓋率由24．5％上升到35．5％。現(xiàn)在正在實施“全國沿海防護(hù)林體系二期工程建設(shè)規(guī)劃”。建設(shè)區(qū)域范圍北起遼寧的鴨綠江口，南至廣西的北侖河口，大陸海岸線長18340公里，包括11個沿海省、市、區(qū)，總面積2598．22萬公頃。鞏固一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，以泥岸鹽堿地區(qū)和臺風(fēng)登陸頻繁地區(qū)為重點，突出抓好沿海基干林帶建設(shè)和山地丘陵水土保持林建設(shè)，使沿海基干林帶全面合攏，珍稀紅樹林資源得到恢復(fù)和發(fā)展。在沿海地區(qū)形成穩(wěn)定防護(hù)林體系的同時，滿足沿海發(fā)達(dá)地區(qū)美化優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的需要。 3．3 海洋環(huán)境監(jiān)測海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作為全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的重要成員，從80年代建立以來不斷的發(fā)展和完善，目前已建成了衛(wèi)星、機(jī)載遙感和海上、陸地站網(wǎng)相結(jié)合的全方位、多要素的立體監(jiān)測體系，與陸域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)一起，形成了從流域到海洋的有效的環(huán)境監(jiān)測體系。對重點河口、港口、重點海域、重要漁業(yè)水域以及赤潮的監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)。目前包括全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域性海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)及行業(yè)性海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下，分屬不同的主管部門管理實施。形成了有效的海洋環(huán)境監(jiān)測、評價和預(yù)警能力，能夠有效的掌握海洋污染狀況和變化趨勢，為海洋環(huán)境管理提供了基礎(chǔ)。 3．4 海洋環(huán)境保護(hù)國際合作近年來，我國在參與和推動國際環(huán)境合作與交流方面日益活躍，擴(kuò)大了影響，樹立了負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國的形象。我國是區(qū)域海行動計劃東亞海行動計劃與西北太平洋行動計劃的成員國之一，同時積極參加UNEP倡導(dǎo)實施的防止陸上活動影響海洋全球行動計劃。同時，積極履行國際環(huán)境公約和國際環(huán)境義務(wù)。在雙邊和多邊、區(qū)域國際合作中，堅持“以外促內(nèi)”的原則，國際海洋環(huán)境合作項目為我國提供了重要的技術(shù)支持，有力的推動了我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作。在紅樹林、海草、珊瑚礁及濕地保護(hù)、防止陸源污染海洋、海岸帶綜合管理等方面取得了明顯的進(jìn)展。 4 政策建議 4．1 樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，從生產(chǎn)、消費、回收等環(huán)節(jié)，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，從城市、農(nóng)村等區(qū)域探索和實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放。著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用、以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度等；建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。海洋環(huán)境保護(hù)的一切政策措施必須符合科學(xué)的發(fā)展觀要求。 4．2 完善稅費政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)整污水處理費、垃圾處理費等相關(guān)的收費政策，適應(yīng)市場化的發(fā)展趨勢。制定有關(guān)船舶油污強(qiáng)制保險和油污賠償基金制度。為解決當(dāng)前違法成本低、守法成本高的問題，也需相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。從國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)三個層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 4．3 發(fā)展促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)政策。依靠科技進(jìn)步解決當(dāng)前面臨的核心技術(shù)問題。當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)展海洋環(huán)境容量測算、環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、碧海行動計劃制定、海岸帶綜合管理、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等技術(shù)。（作者為國家環(huán)境保護(hù)總局博士）參考文獻(xiàn) 國家環(huán)境保護(hù)總局．中國保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染國家現(xiàn)狀報告． 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