關于征求上海市人大立法，全國人大授權上海制定法規的建議

來源：整理時間：2023-02-01 17:03:10 編輯：上海生活手機版

1，全國人大授權上海制定法規的建議

法律分析：1、將《條例》名稱修改為《上海市制定法規條例》；2、在《條例》的立法目的條款，增加“根據《全國人大代表大會常務委員會關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》”；3、增加規定： “本條例所稱的法規，包括一般地方性法規和根據全國人民代表大會常務委員會授權決定制定的浦東新區法規。”“市人大常委會編制年度立法計劃時，應當充分考慮浦東新區的改革發展需要，對浦東新區法規作專門編排。”4、增加規定： “市人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會常務委員會的授權決定，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。”“浦東新區法規可以規定下列事項：（一）浦東新區先行先試需要制定法規的事項；（二）浦東新區變通法律、法規和部門規章需要制定法規的事項；（三）法律規定應由國家制定法律的事項以外國家尚未制定法律、行政法規的事項；（四）其他需要制定浦東新區法規的事項。”法律依據：《上海市制定地方性法規條例》第一條為了規范市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的活動，完善立法程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規定，結合本市實際情況，制定本條例。

全國人大授權上海制定法規的建議

2，上海市人民代表大會常務委員會關于修改上海市制定地方性法規條例的

一、將第一條修改為：　　為了規范市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的活動，完善立法程序，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規定，結合本市實際情況，制定本條例。二、將第二條修改為：　　本條例適用于本市地方性法規的制定、修改、廢止、解釋及其相關活動。三、將第四條第一款修改為：　　制定地方性法規應當遵循憲法和立法法規定的基本原則，不同憲法、法律、行政法規相抵觸，維護社會主義法制的統一和尊嚴。　　增加兩款，作為第二款、第三款：　　制定地方性法規應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，健全代表全程參與立法機制，建立基層立法聯系點，保障人民通過多種途徑參與立法活動。　　制定地方性法規應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。地方性法規規定的內容，應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容一般不做重復性規定。四、增加一條作為第五條：　　市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。五、將第七條改為第八條，第一款修改為：　　擬向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第三章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，一般由常務委員會向大會全體會議作說明。　　增加一款，作為第二款：　　常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。六、將第八條改為第九條，修改為：　　常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表，聽取代表的意見。七、將第十條改為第十一條，修改為：　　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。但有關專門委員會在常務委員會審議中對該法規案已經提出審議意見的，在代表大會上可以不再提出審議意見。八、將第十七條改為第十八條，第一款、第二款分別修改為：　　主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。主任會議可以委托常務委員會相關工作機構負責人在常務委員會全體會議上作地方性法規草案的說明。　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出意見，也可以委托常務委員會法制工作機構研究、提出意見，再決定提請常務委員會會議審議。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。九、將第二十條改為第二十一條，第二款修改為：　　常務委員會會議審議地方性法規案，有關的專門委員會或者工作委員會應當組織起草部門向常務委員會組成人員解讀法規草案。十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：　　常務委員會組成人員應當對法規案進行研究，參加有關的調查研究活動和法規草案解讀，準備審議意見。十一、將第二十二條改為第二十三條，第二款修改為：　　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，由主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議后，交付下次常務委員會會議表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案，各方面意見比較一致的，由主任會議決定，也可以交付該次會議表決。　　增加一款，作為第三款：　　對于社會廣泛關注的地方性法規案，可以增加常務委員會會議的審議次數。十二、將第二十三條改為第二十四條，第一款修改為：　　常務委員會會議第一次審議地方性法規案，先在全體會議上聽取提案人的說明，并聽取有關的專門委員會的審議意見報告或者常務委員會法制工作機構的研究意見報告，再由分組會議就立法的必要性、可行性和法規草案中的主要問題進行審議。

上海市人民代表大會常務委員會關于修改上海市制定地方性法規條例的

3，上海住房租賃條例征求意見

11月3日，澎湃新聞從官方微信公眾號“上海人大”獲悉，上海市第十五屆人大常委會第四十五次會議對《上海市住房租賃條例（草案）》進行了審議，現將《上海市住房租賃條例（草案）》公開征求意見。《上海市住房租賃條例（草案）》（征求意見稿）共7章65條，主要內容包括健全治理機制、規范租賃行為、加強市場主體管理、突出民生保障、堅持服務監管并重等方面。此次公開征求意見時間為2022年11月2日至11月16日。中指研究院指數事業部研究副總監徐躍進指出，《上海市住房租賃條例（草案）》是繼北京之后，又一個規范住房租賃、長租公寓等新興業態的地方性法規。與北京類似，條例對住房租賃價格管理、規模化租賃管理、租賃資金監管等方面都做了相關規定。特別的，條例利用單獨一章對保障性租賃住房的制度定位、布局要求、建設要求、管理要求等進行了規定，突出了保租房的重要地位。徐躍進指出，上海市租房人口規模大，租金水平高。根據第七次人口普查數據，上海市約38.7%的家庭戶在租房住。根據中指50城住宅租賃價格指數，2022年10月上海住宅平均租金為83.7元/平方米/月，租金水平居50城前列；租金收入比超30%。對于制定背景，《條例》有關事項說明顯示，為進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署要求，堅持“房住不炒”“租購并舉”，積極培育和發展住房租賃市場，加大保障性租賃住房籌措供應，扎實推進住房租賃工作，有必要從地方性法規層面，健全治理機制、規范市場秩序、優化服務水平、提升管理效能，為更好滿足人民群眾對美好生活的向往提供堅實的法治保障。出租人不得停水、停電或采取暴力等非法方式解除租賃合同此次《條例》規范租賃行為，平衡租賃雙方權利義務關系。嚴格住房出租要求，明確出租住房應當遵守的規定，禁止群租。具體而言，《條例》明確，出租住房應當遵守下列規定：（一）房屋符合國家和本市建筑、消防、治安、防災、衛生、環保等方面的標準和要求；（二）具備供水、供電等必要的生活條件；（三）以原始設計或者經有關部門批準改建的房間為最小出租單位；（四）廚房、衛生間、陽臺、貯藏室以及其他非居住空間不得單獨出租用于居住；（五）每個房間的居住人數和人均居住面積符合本市相關規定；（六）法律、法規、規章的其他規定。禁止違反前款第三、四、五項規定，將出租住房用于群租。同時，禁止將違法建筑、擅自改變使用性質的房屋以及其他依法不得出租的房屋用于出租。若違反第二款、第三款規定，出租住房不符合相關規定的，由區房屋管理部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。此外，上海市鼓勵租賃當事人訂立長期住房租賃合同，建立穩定的租賃關系。《條例》規定，出租人不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣以及其他故意降低服務標準等方式，或者采取暴力、威脅等非法方式，強迫承租人變更、解除住房租賃合同，提前收回租賃住房。租賃企業不得散布漲價信息，哄抬租金在加強市場主體管理，規范住房租賃市場秩序方面，《條例》加大對個人“二房東”監管力度，同時加強對房地產經紀機構和住房租賃企業的管理，包括建立備案制度、從業人員實名從業、規范房源信息發布、實行合同網簽、資金監管要求等。《條例》顯示，住房租賃企業、房地產經紀機構應當依法辦理市場主體登記。經營范圍應當注明“住房租賃”或者“房地產經紀”。個人以營利為目的轉租房屋達到規定數量，從事住房租賃經營活動的，應當依法辦理市場主體登記。按照《條例》，住房租賃企業承租個人住房從事轉租業務的，應當按照規定，在商業銀行開立住房租賃交易資金監管專用賬戶，并通過住房租賃平臺向社會公示。住房租賃企業向承租人一次性收取租金超過三個月的部分，以及收取押金超過一個月租金的部分，應當存入住房租賃交易資金監管專用賬戶。按照規定，住房租賃企業、房地產經紀機構不得有下列行為：（一）捏造、散布漲價信息，哄抬租金；（二）以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當手段招攬業務，誘騙消費者交易或者強制交易；（三）泄露或者不當處理租賃當事人的個人信息或者商業秘密；（四）濫用市場支配地位，強制捆綁消費；（五）侵占、挪用住房租賃交易資金；（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。同時，房地產經紀機構不得隱瞞真實的房屋交易信息，賺取租金差價；不得為禁止出租、轉租的住房提供經紀服務。擴大保障性租賃住房供給，緩解特定群體的住房需求在保障性租賃住房方面，《條例》顯示，市按照政府引導、市場運作原則，加快發展保障性租賃住房，擴大供需適配、租期穩定、租金優惠、公共服務配套的保障性租賃住房供給，有效緩解特定群體的住房需求，切實發揮保障性租賃住房在租賃市場中的示范引領作用。《條例》顯示，保障性租賃住房重點在新城等人口導入區域、高校園區、產業和商務商業集聚區、軌道交通站點周邊等租賃需求集中、生產生活便利、交通便捷的區域進行布局。按照國家和上海市有關規定，商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可以改造為保障性租賃住房。同時，上海市針對不同層次需求，建設住宅型、宿舍型保障性租賃住房，其中住宅型保障性租賃住房以小戶型為主。保障性租賃住房實行全裝修，配備必要的基本生活設施，并充分考慮承租人需求特點，合理配置公共服務和商業服務設施，適當增加公共活動和共享空間。租金方面，保障性租賃住房出租人應當以低于同地段同品質市場租賃住房的租金水平確定租賃價格，向區房屋管理部門備案，并向社會公布。保障性租賃住房租金不得高于備案的租賃價格，并應當按月或者按季度收取；收取的押金不得超過一個月租金。ICCRA住房租賃產業研究院院長趙然表示，《條例》特別專章細化了保障性租賃住房的相關要求，在一線城市中尚屬首例。其明確了“政府引導、市場運作”基本定位，同時從加強源頭規劃，對保障性租賃住房的布局要求、建設要求給予了明確規定，基于“重點區域布局全裝修配置公共區域配套“的原則，結合規范租金和租期的舉措，強調了保障性租賃住房的“機構化管理”、民生兜底的屬性。此外，支持利用住房公積金計提用于相關保障性租賃住房建設、供應，也為上海保障性租賃住房籌集資金開通了綠色通道。

上海住房租賃條例征求意見